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专题栏目重庆市财政局关于《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法（征求意见稿）》（渝财农〔2023〕59号）的起草说明
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一、文件制定背景和依据
（一）制定的必要性和可行性。
为规范重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理，全面规范惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放流程，确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用安全，根据《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号）、《重庆市财政局关于印发<惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理信息系统实施方案>的通知》（渝财农〔2022〕8号）、等文件规定，我局起草了《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法（征求意见稿）》。
（二）依据的主要上位法和上位规范性文件。
发文机关：财政部、农业农村部、民政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会联合发文
《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号），发文时间：2020年11月26日。
发文机关：重庆市财政局
《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的通知》（渝财农〔2021〕61号），发文时间：2021-06-29；
《重庆市财政局关于印发<惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理信息系统实施方案>的通知》（渝财农〔2022〕8号），发文时间：2022-03-14；
《重庆市财政局等13个部门<关于做好惠民惠农财政补贴信息公开工作的通知>》（渝财农〔2023〕9号），发文时间：2023-03-20。
二、文件制定过程
（一）起草单位。
重庆市财政局
（二）征求意见情况。
我局于2023年6月14日印发《关于征求〈重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法（征求意见稿）〉意见的函》，征求各有关市级部门（市教委、市农业农村委,市水利局,市林业局,市卫生健康委,市民政局,市应急局,市住房城乡建委）、各区县（自治县）财政局、相关业务处室（中心）意见，并对各单位反馈意见进行研究、梳理和采纳。
三、文件主要内容
（一）对规范性文件的主要内容、重要制度设计进行简要描述。
《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法（征求意见稿）》共十章四十条，主要明确重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理工作中重庆市各级财政部门、主管部门、镇乡（街道）、学校、村（社区）等项目实施部门、代发金融机构、运维公司等各相关部门、单位职能职责；要求按照“分类管理、分级负责”原则全市各级各部门需全面梳理可以直接兑付到人到户的补贴政策和项目，明确补贴政策市级规定清单和区县自定清单范围和管理要求；个人“一卡通”账户管理要求及变更流程；补贴数据发放流程和管理要求，包含从补贴资金数据采集、审核、发送银行、资金拨付、资金发放、结果反馈等过程管理要求；规范纳入“一卡通”发放补贴项目的信息公开公示、外部对接和数据查询、信息安全、监督管理和责任追究等相关要求和流程。
（二）重点阐述是否有涉及公民、法人和其他组织权利义务的规定。
为确保补贴准确发放到补贴对象，在个人“一卡通”账户管理部分明确了个人账户申报、变更等规定。
（三）重点阐述规范性文件与上位法或者上位规范性文件不一致的内容（特别是创设性规定），并说明理由。
无。
（四）就同一事项已有规范性文件进行规定的，应当说明原有文件的规定和现有文件的联系、区别及效力适用。
无。
四、其他需要说明的问题
无。
五、联系人及联系方式
重庆市财政局，农业处，刘伯洋，67172697。
征求意见稿：重庆市财政局关于《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见的通知
说明材料：重庆市财政局关于《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法（征求意见稿）》的起草说明
反馈情况：重庆市财政局关于《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法（征求意见稿）》征求意见反馈
