我国“十五五”规划纲要提出，深化零基预算改革。近日，我市印发《重庆市全面深化零基预算改革实施方案》，明确编制2027年预算实现零基全覆盖，彻底告别沿用多年的“基数+增长”模式，以“按需分配、绩效优先”重塑财政资金配置逻辑，让每一笔公共财政资金都用在刀刃上。

　　何为零基预算？简单来说，就是 从“零”开始编制预算。在零基预算改革前，预算编制常常会以上年支出为基数来进行调整，这在实际运行中，主要有两个弊端，一是支出固化，二是资金使用效益不够高。而零基预算，就是在预算编制时不考虑以往预算安排基数，完全根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算，用事来定钱。同时，结合绩效评价拨预算，把“软约束”变成“硬约束”。

　　这项改革，是全国性的战略任务，更是财政收入增长承压，刚性支出不减背景下的自我革新。重庆全面对标财政科学管理试点任务，从去年起在12地开展改革试点，涌现出一批“小切口”创新成果。沙坪坝是传统老区，教育、社保等刚性支出占比高，从存量里“挤水分”成为必然选择。为此，当地财政部门建立分档量化标准，细致梳理所有支出，从人员公用经费、公车运维到办公场地运行，把低效存量释放出来，投入到更加需要的领域。

　　沙坪坝区财政局预算科副科长李银春：“以前我们的车辆不分新旧，所有部门都是一个（运维）标准。现在我们根据车辆的年限和动能，区分3类4档，实现了精细化的管控，现在公车运维费跟去年相比，一年就可以节约近千万元的资金。”

　　沙坪坝区财政局党组书记、局长黄伟：“结合过紧日子、压紧支出、成本控制情况以及投入产出比问效成果，探索建立一套量化评估机制，推动各部门从‘等靠要’向‘主动谋’转变，努力提升财政治理效能。”

　　不仅是分配逻辑的重构，零基预算改革也是治理逻辑的改变。在旧有模式中，部门更多是“守盘子”，在零基预算“以零为基”的原则下，哪些事项值得花钱？钱花得好不好？要回答这些问题，预算的申报和审核成为关键。

　　在大渡口，记者看到了一份为全区59个部门定制的专属填报模板，114项支出明细都配套了标准化填报说明，明确每一项支出的填报要素，包括单位成本、数量、计量单位等。比如，在行财科的“培训师资费”项目上，就要求填写“每个课时单价”“课时数”等，杜绝项目打包申报、搭车要钱。包括这样的预算编制创新管控模式在内，当地以数字财政建设为抓手，探索出“归零、立规、联审、问效”四步工作法。今年以来，当地三公经费均有下降，而民生支出保持增长。

　　大渡口区财政局党组书记、局长袁靖：“经过一年改革后，我们的一般性项目资金压减20%，教育、卫生等民生支出只增不减。下一步，我们将在预算把关环节，继续深化内部评审、联合复审、现场听审三层审核机制，让财政资金精准投向产业发展，投向老百姓最需要的地方。”

　　市财政局介绍，在前期试点基础上，我市印发了《重庆市全面深化零基预算改革实施方案》，围绕加强资源统筹、创新编制方式、硬化刚性约束、推进配套改革四个方面，系统提出“四统、四立、四严、四强化”共16项具体举措，至此，重庆形成一套严密的深化零基预算改革“组合拳”，为适应财政紧平衡和收支形势变化、实现财政科学管理提供了有效路径，而这，也是财政可持续与治理现代化的一条新路。

　　市财政局预算处副处长杨阳：“下一步，我们将持续深化零基预算改革，编实编细2027年预算，全力抓好财政支出政策清理、支出标准建设、存量资金统筹、项目排序评审、改革成效评估等重点工作，提升民生保障和国家重大战略财力保障水平，为现代化新重庆建设贡献财政力量。”