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专题栏目《重庆市资源税具体适用税率等事项的方案（征求意见稿）》的说明
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根据《中华人民共和国资源税法》（以下简称《资源税法》）第二条、第三条、第七条规定，市财政局、重庆市税务局、市规划自然资源局研究起草了《重庆市资源税具体适用税率等事项的方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。现将有关情况说明如下：
一、《方案》起草背景及过程
《资源税法》于2019年8月26日经十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过，自2020年9月1日起施行。《资源税法》第二条、第三条、第七条分别对地方有授权：一是对155个实行幅度税率的税目，其原矿和选矿的具体适用税率的确定。二是对地热、石灰岩、砂石、其他粘土、矿泉水、天然卤水等6个税目的具体计征方式的确定。三是对因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失，以及开采共伴生矿、低品位矿、尾矿，地方可以决定免征或者减征资源税。三项授权均由省级人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
《资源税法》颁布后，市财政局、重庆市税务局、市规划自然资源局联合开展了调研，并委托重庆市地质矿产研究院进行了调查论证，收集了500余户矿山企业的生产经营情况，实地走访了70余家企业，在统筹考虑资源品位、开采条件以及对生态环境的影响等情况的基础上，形成了《方案》。
二、《方案》的总体考虑
（一）指导思想
党的十九大报告明确指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策”“推进资源全面节约和循环利用”。习近平总书记视察重庆时指出，希望重庆努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。市委市政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记视察重庆重要讲话精神，实施生态优先、绿色发展战略行动计划，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。《方案》以促进资源节约和环境保护为指导思想，在税率确定、计征方式选择、优惠政策制定等环节，均着力发挥税收的调节作用，更好地服务我市生态文明建设。
（二）基本原则
一是税收法定。充分体现《资源税法》“促进资源节约和环境保护”的立法宗旨，严格按照《资源税法》授权事项的规定，在法定权限内明确资源税的具体适用税率、计征方式和减免税政策。
二是税负公平。纳税人承担的负担与其经济状况基本相适应，对于性质和用途相近的资源品目，其负担水平保持大致平衡。同时，适当考虑周边省市的情况，避免因税负水平差异较大，而对市场公平竞争带来影响。
三是征管便利。充分考虑资源税的实际征管情况，适当整合税率、减少税率档次，着力优化计征方式和税收优惠政策，确保征管可行、纳税便利。
四是统筹兼顾。既充分考虑资源的节约集约开发、生态环境的保护，又考虑当前经济运行情况和企业的税负承受能力。
三、《方案》的主要内容
（一）关于税目税率
根据《资源税法》第二条的授权，除税法规定的天然气、页岩气等9个实行全国统一税率的税目之外，我市共涉及48个税目（包含我市列明名称的所有资源税税目、发放过采矿许可证的所有矿种以及可能开发利用的伴生矿）。《方案》对48个税目均明确了具体适用税率。
（二）关于计征方式
根据《资源税法》第三条的授权，需由我市确定计征方式的税目共5个（包括地热、矿泉水、石灰岩、砂石、其他粘土），对地热、矿泉水实行从量计征；对石灰岩、砂石、其他粘土实行从价计征。
（三）关于税收优惠政策
根据《资源税法》第七条的授权，《方案》对因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失、开采伴生矿和尾矿均明确了具体的税收优惠政策。
（四）关于部门配合机制
根据《资源税法》第九条规定，“税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制，加强资源税征收管理”。为强化资源税的税收征管，《方案》对涉及到的相关部门进行了明确。
