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专题栏目重庆市财政局关于《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法》政策解读
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近日，重庆市财政局等十三部门印发了《重庆市财政局等十三部门关于印发重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法的通知》（渝财规〔2023〕6号），自2023年8月28日起施行。为便于各相关部门、单位和社会公众理解把握，确保《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法》执行到位，现将《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法》作如下解读。
一、制定背景
为认真贯彻财政部等七部委印发的《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号）要求，进一步健全监管长效机制，规范重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，确保惠民惠农财政补贴资金及时、安全、准确、足额发放，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感，根据财政部等七部委《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号）、《重庆市财政局等十二部门关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”管理的通知》（渝财农〔2021〕61号）、《重庆市财政局等12部门关于做好惠民惠农财政补贴信息公开工作的通知》（渝财农〔2023〕9号）等文件规定，结合我市“一卡通”管理工作实际，制定出台了《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法》。
二、遵循原则
（一）便民利民，惠民有感。惠民惠农财政补贴，事关社会公众切身利益，涉及千家万户，关系民生冷暖。在《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法》中明确补贴对象可以自主选择“一卡通”账户，并规定任何单位和个人不得为补贴对象指定金融机构开设“一卡通”账户，充分尊重和保障补贴对象自主选择权。补贴资金原则上应发放到本人的“一卡通”账户中，因特殊情况确需代领的，由业务主管部门或项目实施单位严格审核，并明确代领身份，确保补贴资金安全发放。
（二）因地制宜、分级负责。业务主管部门负责惠民惠农政策宣传和解读工作，负责本行业领域补贴政策落实情况的监督检查和整改落实，及时、准确、完整向同级财政部门提供和反馈相关信息，配合做好补贴信息共享等工作。各区县可根据《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法》，结合本地实际制定具体实施办法或细则。
（三）各负其责、形成合力。各类补贴资金“谁主管，谁负责”，各级业务主管部门负责补贴政策实施和资金管理、补贴基础信息审核管理，按实际情况会同财政部门动态调整补贴政策清单。项目实施单位做好信息采集、核实和“一卡通”账户录入、变更、维护等工作。信息公开主管部门负责督促指导各有关部门做好补贴政策和资金发放等信息公开工作，确保公开信息的全面、准确、及时。金融机构监管部门负责监督指导代发金融机构规范有序做好补贴资金代发工作。
（四）改革创新，统筹推进。如公开公示工作，要求业务主管部门、项目实施单位等在利用好现有公开渠道基础上，不断拓展惠民惠农财政补贴信息公开路径，实现以公开优服务、促规范、强监督。
（五）问题导向、举一反三。结合日常检查和调研发现的“一卡通”管理的短板和弱项，如补贴资金发放过程中的职责定位不够明确、信息公开不够细致全面及时等，我们在《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法》中进行查疏补漏，及时予以明确和规范。
三、主要内容
《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法》内容共分为八章四十一条。
第一章为总则，提出《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法》出台的相关政策依据以及我市“一卡通”工作目标、管理原则要求。
第二章职能职责部分，按照“谁主管、谁负责”原则，对“一卡通”管理的业务主管部门、财政部门、信息公开主管部门、金融机构监管部门、补贴资金项目具体管理实施单位等的职能职责进行明确。
第三章账户管理部分，明确“一卡通”账户按照“自主申报，一人一卡（折）”原则管理，对“一卡通”账户信息采集、审核、变更等工作进行细化规定，在便民的同时，确保账户安全。
第四章补贴资金发放部分，梳理出惠民惠农财政补贴资金在“一卡通”系统发放的各流程环节，规定明确相关部门、单位在资金发放各环节场景的工作职责和具体要求，确保补贴资金准确、及时、安全、足额发放。
第五章公开公示部分，要求各相关部门、单位坚持“谁制作、谁公开”原则，切实增强法律意识、服务意识、公开意识，严格按照《重庆市财政局等12部门关于做好惠民惠农财政补贴信息公开工作的通知》（渝财农〔2023〕9号）规定，做好惠民惠农财政补贴信息公开工作。
第六章信息安全部分，要求各部门、单位严格遵守相关法律法规，明确在“一卡通”工作各场景环节中责任，保障各类信息安全。
第七章监督检查和责任追究部分，规定各部门、单位要建立健全跨部门联合工作机制，通过各类监督方式持续加强监管，对发现问题立查立改、举一反三，不断提升管理水平，确保补贴政策落地见效。
第八章附则，明确了《重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理暂行办法》实施时间，并明确各区县可根据办法自行制定具体实施办法（细则）。
