《中国资产评估行业发展规划》解读

日期： 2013-05-30

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　　去年，财政部发布了《中国资产评估行业发展规划》，对我国资产评估行业未来5年的发展进行了全面规划。现解读如下：
　　一、中国资产评估行业发展面临的主要矛盾和挑战
　　一是传统业务相对萎缩，行业发展受到局限。行业产生初期主要从事国企改制、产权变动等资产价值评估服务，此类传统业务不同于注册会计师审计，不具有经常性，企业改制等经济行为结束后,评估业务也就停止了。尽管近年来资产评估业务拓展到了并购重组、抵押担保、知识产权转化、森林资源市场化、拍卖、诉讼、以财务报告为目的的评估抵押担保等诸多领域，但总体上均未实现评估业务的经常化和稳定化。二是特大型、大型资产评估机构相对较少，中小评估机构较多，难以满足经济社会发展和国际化执业的市场需要。三是市场环境亟需改善，职业道德有待提升。一些评估机构为了生存，采取非市场的方式争客户、抢市场，有的甚至违反执业准则出具不实评估报告，加之部分委托方存在违规指定资产评估机构，或者压低评估付费等，严重影响了资产评估行业健康发展。
　　二、资产评估机构加快发展的现实基础及需要关注的主要问题
　　自1988年4月全国第一家资产评估机构大连市资产评估中心成立，20多年来我国的资产评估机构随着企业改革和经济社会发展而不断壮大。资产评估行业率先完成脱钩改制后，资产评估机构成为自负盈亏、自主经营、自我发展的独立经济实体，机构发展进入了快车道。2004年《行政许可法》颁布施行，财政部发布了《资产评估机构审批管理办法》（财政部令第22号），对资产评估机构及其分支机构的设立、变更和终止等行为进行规范，建立了评估机构的退出机制，限制了机构数量的非理性增长，资产评估机构进入了稳步、规范发展的新阶段。2008年6月底，按照22号令要求，全部资产评估机构实现了由兼营向专营的平稳过渡，机构数量有小幅度下降，但独立性和风险意识得到进一步增强。截至2012年10月底，全国共有资产评估机构3089家，执业注册资产评估师30696人，遍布全国除港、澳、台以外31个省、区、市。一是大型资产评估机构增长相对较快，但行业集中度仍然较低；二是中小资产评估机构数量众多，发展动力不足；三是行业竞争秩序有待改善。
　　三，《规划》提出的发展目标
　　一是法律制度基本健全、有效实施；二是执业范围和服务领域不断拓展；三是资产评估机构规模优化、布局合理；四是资产评估机构管理科学、核心竞争力增强；五是从业人员队伍壮大、素质过硬；六是执业环境切实改善、规范有序。