关于重庆市2025年预算执行情况和

2026年预算草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将重庆市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年预算执行情况

2025年是“十四五”决胜收官之年，也是很不平凡的一年。面对外部冲击和内部风险挑战叠加的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委直接领导下，在市人大监督指导和市政协支持帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，严格执行市六届人大三次会议有关决议，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，支持加快建设“六区一高地”，坚持稳中求进工作总基调，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，迎难而上、砥砺奋进，抢抓国家超常规宏观政策机遇，实施更加积极的财政政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济发展态势向新向好，民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供坚强财政保障。

（一）一般公共预算执行情况

1. 全市

——全市一般公共预算收入2736亿元，增长5.4%，完成预算的100.9%。其中，税收收入1556亿元，增长2.3%。非税收入1180亿元，增长9.9%。加上中央补助2420亿元、政府一般债务收入931亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等1567亿元后，收入总量为7654亿元。

主要税种收入情况为：增值税收入613亿元，增长2.1%。企业所得税收入237亿元，增长8.6%。个人所得税收入84亿元，增长9.1%。城市维护建设税收入94亿元，下降0.8%。房产税收入126亿元，增长13%。土地增值税收入106亿元，下降18.9%。

——全市一般公共预算支出5691亿元，增长1.2%，完成预算的94.5%。加上上解中央61亿元、政府一般债务还本支出876亿元，以及安排预算稳定调节基金、结转下年等1026亿元后，支出总量为7654亿元。收支相抵，全市一般公共预算收支平衡。

重点支出执行情况为：公共安全支出263亿元，增长0.8%。教育支出879亿元，增长2.4%。科学技术支出108亿元，增长1.9%。文化旅游体育与传媒支出58亿元，下降6.6%，主要是受上年国企注资等一次性因素影响。社会保障和就业支出1241亿元，增长7.9%。卫生健康支出466亿元，增长6.9%。节能环保支出201亿元，增长4.4%。城乡社区支出566亿元，增长3.7%。农林水支出434亿元，剔除增发国债因素后，增长2.4%。交通运输支出346亿元，增长1.6%。产业发展支出320亿元（资源勘探工业信息、商业服务业、金融、粮油物资储备四个科目之和），下降4.2%，主要是受上年国企注资等一次性因素影响。住房保障支出189亿元，增长4.4%。

2. 市级

——市级一般公共预算收入805亿元，下降4.7%，完成预算的92.6%。其中，税收收入587亿元，增长1.5%。非税收入218亿元，下降18.2%。加上中央补助2420亿元、政府一般债务收入931亿元，以及区县上解、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等788亿元后，收入总量为4944亿元。

——市级一般公共预算支出1844亿元，增长9%，完成预算的85.7%。加上补助区县1623亿元、政府一般债务转贷支出815亿元、政府一般债务还本支出118亿元，以及上解中央、安排预算稳定调节基金、结转下年等544亿元后，支出总量为4944亿元。收支相抵，市级一般公共预算收支平衡。

市级对区县转移支付执行情况为：市级对区县转移支付1623亿元。其中，一般性转移支付1375亿元，专项转移支付248亿元。

市级预备费执行情况为：市级预算安排预备费30亿元，全年未使用预备费，按规定全部补充预算稳定调节基金。

市级预算稳定调节基金动用情况为：2025年初，市级预算稳定调节基金余额为155亿元，执行中未动用。

（二）政府性基金预算执行情况

1. 全市

——全市政府性基金预算收入1593亿元，下降7.5%，完成预算的92.5%。其中，全市国有土地使用权出让收入1369亿元，下降10.4%，主要是土地供地规模下降。加上中央补助427亿元、政府专项债务收入2456亿元，以及上年结转等391亿元后，收入总量为4867亿元。

——全市政府性基金预算支出3032亿元，增长0.7%，完成预算的125.1%。加上政府专项债务还本支出970亿元，以及调出资金、结转下年等865亿元后，支出总量为4867亿元。收支相抵，全市政府性基金预算收支平衡。

2. 市级

——市级政府性基金预算收入810亿元，下降6.4%，完成预算的101.2%。其中，市级国有土地使用权出让收入733亿元，下降7%。加上中央补助427亿元、政府专项债务收入2456亿元，以及区县上解、上年结转等110亿元后，收入总量为3803亿元。

——市级政府性基金预算支出661亿元，下降12%，完成预算的84.8%。加上补助区县969亿元、政府专项债务转贷支出1872亿元、政府专项债务还本支出212亿元，以及调出资金、结转下年等89亿元后，支出总量为3803亿元。收支相抵，市级政府性基金预算收支平衡。

（三）国有资本经营预算执行情况

1. 全市

——全市国有资本经营预算收入140亿元，下降22.5%，主要是受上年产权转让收入一次性因素影响，完成预算的103.8%，加上中央补助、上年结转等14亿元后，收入总量为154亿元。

——全市国有资本经营预算支出34亿元，下降28%，完成预算的112.8%。加上调出资金109亿元、结转下年11亿元后，支出总量为154亿元。收支相抵，全市国有资本经营预算收支平衡。

2. 市级

——市级国有资本经营预算收入22亿元，下降11.5%，完成预算的100.3%。加上中央补助、上年结转8亿元后，收入总量为30亿元。

——市级国有资本经营预算支出17亿元，增长44.2%，完成预算的80.5%。加上补助区县、调出资金、结转下年13亿元后，支出总量为30亿元。收支相抵，市级国有资本经营预算收支平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

——全市社会保险基金预算收入3008亿元，增长7.8%，完成预算的102.4%。其中，基本养老保险基金收入2059亿元，基本医疗保险基金收入876亿元，失业保险基金收入36亿元，工伤保险基金收入37亿元。从资金来源看，财政补助787亿元，占比为26.2%。

——全市社会保险基金预算支出2688亿元，下降1%，主要是减少上解中央支出，完成预算的97.1%。其中，基本养老保险基金支出1917亿元，基本医疗保险基金支出695亿元，失业保险基金支出48亿元，工伤保险基金支出28亿元。收支相抵，全市社会保险基金预算收支结余320亿元。历年滚存结余3180亿元，将按规定持续推动社保基金保值增值和安全监管。

（五）政府债务情况

1. 举借

2025年，经国务院批准，财政部核定我市政府债务限额 17681亿元。其中，一般债务限额4077亿元，专项债务限额13604亿元。全市发行政府债券3386亿元。按类型分，一般债券930亿元，专项债券2456亿元。按用途分，新增债券1653亿元，再融资债券1733亿元。

2025年底，全市政府债务余额为16782亿元，在核定限额之内。按类型分，一般债务余额3957亿元，专项债务余额12825亿元。按级次分，市级4334亿元，区县级12448亿元。

2. 使用

新增债券1653亿元，其中：一般债券143亿元，用于普通公路、市政设施等公益性项目。专项债券1510亿元，362亿元用于土地储备，263亿元用于产业园区基础设施，250亿元用于保障性安居工程及城市更新，160亿元用于交通基础设施，117亿元用于科教文卫社会事业，66亿元用于农林水利项目，231亿元用于补充政府性基金财力，61亿元用于其他。市级一般债券10亿元，专项债券372亿元。

再融资债券1733亿元，主要用于偿还到期政府债务和置换隐性债务。

3. 偿还

全市政府债务还本付息支出1482亿元。其中，偿还本金1030亿元，兑付利息452亿元。市级政府债务还本付息支出256亿元。其中，偿还本金133亿元，兑付利息123亿元。

总的来看，全市政府债券资金依法用于项目建设等，偿债资金来源落实，按时足额还本付息，风险总体可控。

（六）国有资产情况

1. 全市

全市国有资产（不含自然资源）总额12.9万亿元。其中，企业国有资产（不含金融企业）8.1万亿元，增长4.6%。金融企业国有资产3.3万亿元，增长11.1%。行政事业性国有资产1.5万亿元，增长3.6%。

2. 市级

市级国有资产（不含自然资源）总额6.4万亿元。其中，企业国有资产（不含金融企业）2.8万亿元，增长4.7%。金融企业国有资产3.3万亿元，增长11.1%。行政事业性国有资产0.3万亿元，增长21.7%。

总的来看，全市国有资产实现保值增值，在服务保障重大战略、优化国有资本布局及提升产业竞争力等方面发挥了积极作用。

二、2025年及“十四五”时期财政工作回顾

（一）2025年财政工作情况

第一，抢机遇促发展，推动打造西部地区高质量发展先行区。实施更加积极的财政政策，加强逆周期调节，强化重大战略财力保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

1. 纵深推进成渝地区双城经济圈建设。紧扣“三中心一走廊”战略部署，统筹各类资金1861亿元，迭代实施“十项行动”，全力支持打好双城经济圈建设五年规划收官战。共建重要经济中心，安排851亿元，支持成渝中线、渝西高铁等项目提速建设，江北机场T3B航站楼、嘉陵江利泽航运枢纽等建成投用，疆电入渝、川渝特高压交流工程结束迎峰度夏缺电历史。健全跨区域财税分享机制，推动川渝城镇土地使用税、文化事业建设费等税费政策协同，养老保险转移接续等40项公共服务实现“无差别受理、同标准办理”。共建科技创新中心，安排97亿元，支持高水平建设西部（重庆）科学城，深化成渝绵“科创金三角”和成渝中线科创走廊建设，新增川渝共建重点实验室8个，协同打造“一带一路”科创合作区和国际技术转移中心。共建西部金融中心，安排20亿元，构建“1+3+N”财政金融联动政策体系，深入实施“智融惠畅”工程，推动南岸、城口、石柱成功入选中央普惠金融发展示范区，支持保障成渝金融法院、金融司法协作中心改革发展，持续优化金融法治环境。共建巴蜀文旅走廊，安排23亿元，支持共同承办第十四届中国艺术节，培育“成渝地·巴蜀情”等群众文化品牌，累计打造70余条精品线路，形成互游超1亿人次的巴蜀旅游圈。

2. 持续优化“416”科技创新布局。全市投入108亿元，因地制宜培育壮大新质生产力。科创平台能级持续提升，安排13亿元，以“前瞻技术+未来产业”为导向，创新保障机制，引进全球顶尖人才，支持重庆实验室提质发展，推动信息与智慧医学研究院、通用人工智能研究院等新域新质创新平台开办运行。关键技术攻关靶向突破，安排58亿元，聚焦人工智能、先进材料等重点领域实施148个重大科技专项，撬动社会投入21亿元，支持获批1226个国家自然科学基金项目，争取国家经费7亿元。创新生态不断优化，深化高校和科研院所薪酬制度改革，完善科研经费管理使用机制，提高科技投入效能。落实研发费用加计扣除等政策，出台科创债券奖励办法，深入实施科创专项担保计划，为科技型企业提供担保增信超9亿元，引导企业持续加大研发投入。推动建立国际科技合作基地16个，建设海外研发中心31家。支持西部科学城重庆高新区升级建设环大学创新创业生态圈，创新策源功能持续提升。

3. 加快建设现代化产业体系。全市投入173亿元，支持“33618”现代制造业集群体系加速崛起。巩固提升传统主导产业，抢抓国家政策机遇，推动长寿入选全国制造业新型技术改造试点，丰都、垫江入选国家县域充换电设施补短板试点。安排129亿元，落实制造业“35条”、首台（套）补贴等政策，开展国家中小企业数字化转型试点，推动制造业向高端化、智能化、绿色化迈进。积极支持新央企中国长安汽车集团落户重庆，发挥赛力斯、千里科技等龙头企业带动作用，智能网联新能源汽车产量达129.6万辆、增长36%。安排40亿元，培育壮大新兴产业和未来产业，支持核心软件、生物医药、高端装备等战略性新兴产业集群发展，布局空天信息、卫星互联网等新赛道，启动打造30个产业创新综合体。安排4亿元，提质发展现代生产性服务业，培育市级生产性服务业集聚区90个，推动科技研发、设计咨询等18个行业领域提质增效。支持江北嘴会计产业园建设，促进“政产学研”新业态融合发展，聚力打造西部领先、全国一流的会计服务产业高地。

4. 积极支持扩大内需。抢抓“两重”“两新”政策机遇，加快形成投资消费“双引擎”。扩大有效投资，统筹新增专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资1664亿元，扩大专项债券使用范围，设立50亿元建设周转资金池，保障渝万高铁、重庆站等814个项目加快建设，更大力度推动“两重”领域投资放量。设立5亿元重大项目前期工作经费，强化项目联评联审，推动储备项目量质提升，成功入选中央支持公路水路交通基础设施数字化转型升级试点城市。激发消费活力，安排138亿元，支持工业、医疗等14个领域309个设备更新项目，出台提振消费“26条”措施，在全国率先加力扩围实施汽车、家电、家装等消费品以旧换新，带动销售额超500亿元。落实个人消费和服务业经营主体贷款贴息政策，拉动消费领域贷款超700亿元。安排6亿元，加快建设国际消费中心城市，支持举办“商文旅体展”联动促销活动超2000场，提质升级解放碑—朝天门、观音桥等世界知名商圈，全市社零总额突破1.6万亿元。优化营商环境，全面落实经济向上向好“30条”、稳住经济增长“20条”等惠企政策，支持科技创新和制造业发展，全年为市场主体减免税费超320亿元。发挥政府性融资担保增信作用，为3万余户市场主体提供低费率担保增信200亿元。上线运行“政府采购一件事”应用，实现电子合同签订市域全覆盖，重塑保证金管理体系，推广电子保函，减少企业资金占用近20亿元。支持实施房地产八大提升行动，优化个人住房房产税政策，推动中心城区住房市场止跌回稳。

第二，强统筹保重点，推动打造内陆开放国际合作引领区。强化财政资源统筹整合与精准投放，加快打造“九大关键枢纽”，引领西部地区扩大向西向南开放。

1. 提速建设西部陆海新通道。统筹激励性转移支付等351亿元，持续扩大通道影响力。加快构建“一园两体系”，安排98亿元，迭代实施专项支持政策“20条”，加快推进枢纽港产业园建设，提速构建现代化多式联运集疏运体系和综合服务体系，做优千里轻舟、江海直达等集成快线，推动陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道有机衔接，通达全球127个国家和地区的584个港口，带动经陆海新通道货运量、货值分别增长30%、25%。深化东盟联通合作，支持推进中老泰“三国三园”跨境合作，成立运营陆海新通道国际工商会联盟，推动威马农机、长安汽车泰国工厂正式投产，“东盟快班”“老泰图定”班列稳定运营。支持綦江建成投用西南首座高速公路“氢油气电”综合能源站，助力陆海新通道“氢走廊”直达东南亚。

2. 持续扩大对外开放水平。用好启运港退税、园区开发区激励等政策，促进国际交流。支持各类开放平台高质量发展，安排25亿元，提质建设“五型”国家物流枢纽，推动高新区、经开区、自贸试验区等各类开放平台提级释能，重庆国际铁路港综保区封关运行。用好240小时过境免签政策，设立3个离境退税“即买即退”点，发展退税商店290家，实现“一站式”便捷退税。支持设立江北国际机场入境服务中心，升级市内免税店，免税店销售额增长约50%。打造中新互联互通10周年标志性成果，保障中新双边合作机制会议、金融峰会成功举办，落地中新数字人民币双边跨境结算试点。建设中西部国际交往中心，安排4亿元，高水平举办智博会、西洽会、首届全球渝商大会等重大活动，与“一带一路”沿线国家拓展产业、经贸等领域合作。

3. 促进外贸外资稳量提质。积极应对国际贸易争端，出台外贸促转型、拓市场政策措施，支持九龙坡等建设外贸转型升级基地公共服务站，拓展非美市场多元空间，重庆对东盟、“一带一路”沿线国家进出口分别增长12.6%、12.1%。完善内外贸一体化服务机制，运用外经贸专项资金撬动信贷、保险等金融资源，支持870家规上工业企业实现内外贸一体化经营。主动“走出去”，安排4亿元，支持实施“百团千企”“渝车出海”行动，发展跨境电商、数字贸易等新业态，构建“跨国分段生产”外贸新模式，推动全市进出口总额达到8007亿元、增长12%，增幅高于全国8.2个百分点。出台人民币跨境结算奖补政策，推动人民币结算总量达3500亿元。精准“引进来”，支持实施外资招商专项行动，出台稳定外资发展若干措施，推动全市新设外资企业390家。

第三，抓改革严监管，推动打造全面深化改革先行区。加快构建现代预算管理体系，一批标志性改革成果落地见效，财政对国家治理的基础和重要支柱作用得到更好发挥。

1. 高质高效盘活国有资产。加大清查力度，建立数据归集机制，推动行政事业、国企、金融、自然资源等资产“四账合一、全量统管”，常态更新资产总账，做好挖掘清理、确值确权，持续壮大资源资产规模。创新盘活方式，运用金融工具和市场化手段，全力挖掘房屋土地、股权债权等资产潜力，形成回收资金5亿元以上重大项目75个，推动资产盘活与城市更新、国企改革、债务化解等深度融合，沙坪坝、巴南等区县盘活综合成效靠前。加快资产变现，全市盘活资产3843亿元，其中引入央企、民企等外部资源盘活1549亿元；回收资金1984亿元，64%用于化债、“三保”等支出，资产价值持续释放。

2. 高位推动数字财政综合改革。贯彻市委决策部署，探索构建以数字财政为牵引的大财政治理机制，初步形成《数字财政综合改革方案》，打造数字财政综合应用。建立大财政治理“明白账”，全量归集政策性资金、地方债务、国有资源资产等数据，打通市和区县两级2.3万个预算单位，形成全市域“1本总账”和预算、债务、资源资产“3本分账”。推动科学决策“一盘棋”，完善涉财决策机制，探索建立首站报告、提级监管、终站审核“三项制度”，开展合理性、相关性、一致性“三项评估”，推动决策流程数字化、标准化。织密数字监管“一张网”，建立涵盖政策、资金、项目、资产的标准化编码体系，将监管要求嵌入预算管理、债务管理、资源资产管理等核心应用场景，及时阻断各类风险。

3. 扎实推进财政科学管理改革。深化零基预算改革，构建执法办案、检验检测等17类市级一般性项目分类管理体系，建立“一部门一专项”统筹整合机制，重点专项数量从78个压减至42个。指导铜梁、梁平等12个区县开展零基预算改革试点，增强区县财政可持续性。坚持党政机关过紧日子，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格落实“三公”经费只减不增，坚决压减非必要非急需不合理开支，腾出更多资金保民生、促发展。做实全过程绩效管理，出台“自评+重点评价”两项制度，构建“评估、目标、监控、评价”四项工作机制，健全多维度绩效指标体系，开展资金使用效果“综合画像”。组织实施教育、基础设施建设等领域重点绩效评价24项、涉及金额409亿元，发现问题120个，提出意见建议112条。强化评价结果分类运用，健全与预算安排、政策完善、问题整改联动挂钩闭环机制，压减低效无效支出2亿元，优化政策调整分配6亿元。指导江津、云阳开展政府收入绩效管理试点，推动完善收入政策和预算执行管理。加强财会监督，聚焦政府债务管理、高标准农田建设等领域开展专项行动，完成问题整改851个、涉及金额213亿元。建立长效治理机制，围绕中央巡视、市委巡视、经责审计等反馈问题，举一反三出台政府购买服务、办公设备租用等制度办法，以问题整改推动治理效能提升。

第四，提品质增韧性，推动打造超大城市现代化治理示范区。深入践行人民城市理念，支持全面提升超大城市发展、服务、安全、治理现代化能力。

1. 增强超大城市协同高效治理能力。安排20亿元，深化数字重庆建设，保障市域一体、三级贯通的公共数据资源体系建成投用，“疆算入渝”算力规模超9900P。围绕党建、政务等6大系统支持加快建设数字应用，拓展开发AI+综合场景，三级治理中心实战能力大幅提升，数字重庆基本能力总体形成。创新城市治理体制机制，安排1亿元，建立中心城区全域综合治理激励引导机制，理顺路桥隧设施运行管理体制，推动“市管标准、市管跨区域”财政事权和支出责任划分，支持深化行政执法体制机制改革，加快形成“大综合一体化”行政执法新格局。

2. 提升城市发展能级。支持实施区划调整重大改革，稳妥有序推进涉改区财政收支结算、资产债务清分调整，着力支持两江新区加快在全国高质量发展版图中塑造新优势、争创新地位；优化支持方式，更好推动北碚实现高质量发展，打造中心城区北部门户。安排432亿元，建设舒适便利的宜居城市，支持启动城市更新三年行动计划，加快推进白市驿隧道、轨道7号线等基础设施建设，改造城镇老旧小区1227个，整治“两江四岸”滨江风景线70公里，建成“15分钟高品质生活服务圈”65个。安排22亿元，支持完善住房保障体系，建设配售型保障性住房1.3万套、新筹集保障性租赁住房2.4万套，有效解决新市民、青年人等住房问题。

3. 筑牢全市域本质安全。安排402亿元，推进平安重庆建设，做好安全生产、防汛防火、地灾整治、安保维稳等经费保障，重特大事故连续61个月“零发生”。构建“渝速拨”灾害救助机制，救灾资金从“多级周转”优化为“扁平直达”，20日内到人到户，效率提升超60%。启动第二轮基层平安建设财政奖补，助力万盛经开区等入选平安重庆建设优秀区县。稳妥化解房地产市场风险，攻坚处置“久供未建”项目91个、“久建未完”项目94个，保交楼、保交房全面收官。安排33亿元，落实粮油储备任务，抓好电力电煤保供，支持忠县打造国家级页岩油生产开发基地。防范化解地方债务风险，用好一揽子化债支持政策，加快推动隐性债务化解和融资平台转型退出，全市债务成本稳步降低，结构持续优化。完善政府债券“借用管还”全周期治理机制，扩大应急周转金规模，加强债务风险应急调度，全力确保到期债务接续。兜牢基层“三保”底线，安排81亿元，加大“三保”财力补助力度，全面实施“三保”预算审核制度，开展“三保”承受能力评估，动态监测执行情况和库款水平，健全预警处置闭环机制，全力保障区县财政平稳运行，实现“三保”风险事件“零发生”。

第五，重协同促均衡，推动打造城乡融合乡村振兴示范区。坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴，优化区域城乡资源配置，增强发展的协调性和平衡性。

1. 提升乡村产业发展水平。安排50亿元，增强农业综合生产能力，落实耕地地力保护补贴等政策，新建及改造高标准农田115万亩，粮食产量创20年新高。加强惠民惠农资金“一卡通”管理，发放补贴223亿元，惠及4555万人次。安排73亿元，推动食品及农产品加工产业高质量发展，支持开州打造国家现代农业产业园，推动秀山等成功争取中央财政油茶产业发展示范奖补项目。深入实施乡村振兴专项担保计划，全年新增规模25亿元。迭代农业保险十条措施，落实保费补贴9亿元，为全市农业产业提供风险保障650亿元。

2. 支持巴渝和美乡村建设。安排371亿元，补齐基础设施短板，保障渝西水资源配置工程全线通水，加快26座大中型水库建设，实施提升农村饮水质量专项行动，农村自来水普及率达94.6%。新改建农村公路2530公里、农村公路密度居西部第1。落实农村“三个革命”奖补政策，推动卫生厕所普及率、生活垃圾分类行政村覆盖率、生活污水治理率分别达88%、83.6%、87.5%。改造农村危房4863户，持续保障农村低收入群体住房安全。安排3亿元，提升乡村治理水平，支持加强数字乡村、平安乡村建设和传统村落保护，巴渝和美乡村建成率达65%。探索“强村公司”等村集体经济发展新模式，完善联农带农富农机制，95%以上村集体经营性收入超10万元。

3. 促进区域协调城乡融合发展。推动区域协同发展，支持万州重要城市副中心、永川城市副中心和黔江区域中心城市建设。深入实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，推动渝东新城多元特色发展，支持打造全市经济新的增长点。成功争取延续实施重大水利基金政策，助力渝东北三峡库区经济发展和生态安全。支持渝东南武陵山区高质量发展，成功创建全市首个国家级文化生态保护区。推动城乡联动发展，安排87亿元，深化“小县大城、强镇带村、强村富民”贯通联动改革，优化市级涉农转移支付分配机制，支持巫溪、酉阳等4个国家乡村振兴重点帮扶县发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹用好中央市民化奖励等资金，完善农业转移人口市民化激励政策，对吸纳转移人口多、城镇化进程快、产城融合发展好的区县予以重点支持。

第六，护生态优环境，推动打造美丽中国建设先行区。锚定“两山”理念提出20周年关键节点，建设更高水平美丽重庆，筑牢长江上游重要生态屏障。

1. 推进污染防治攻坚。全市投入261亿元，完善“九治”生态治理体系。安排187亿元，深化中心城区污水综合管理改革，打造绿色低碳污水处理厂，支持潼南化工园区搬迁，城乡黑臭水体实现动态清零。健全横向生态保护补偿机制，推动濑溪河、酉水河等重点流域系统治理，支持南川大溪河入选全国幸福河湖建设项目，长江干流重庆段和6条重要支流成功入选全国首批美丽河湖保护与建设试点。安排15亿元，支持80余家企业完成超低排放改造，淘汰国四及以下柴油货车2.5万辆，全市PM2.5浓度稳定下降。安排46亿元，实施17个污染地块风险管控和修复，提供净地1386亩，提质全域“无废城市”建设，深化垃圾焚烧发电处理按量按效付费改革，城市生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率均达100%。

2. 加大生态保护修复。全市投入73亿元，提升生态系统多样性稳定性持续性。安排3亿元，支持实施三峡库区腹地山水林田湖草沙一体化保护修复工程，危岩地灾治理攻坚战全面完成。安排15亿元，支持实施国土绿化示范项目，深化集体林权制度改革，提质建设“两岸青山·千里林带”35万亩，完成国家储备林收储经营102万亩，森林覆盖率稳定在55%。落实长江“十年禁渔”，支持建成15个生物多样性观测站点，巫山、彭水等区县获评国家生态文明建设示范区。

3. 加快绿色低碳转型。安排257亿元，落实碳达峰碳中和要求，推动能源、工业、交通等领域实施节能降碳改造，支持奉节等加快建设全市重要清洁能源基地，办好长江文明论坛、六五环境日国家主场活动，支持重庆碳市场建设，累计交易5421.8万吨。出台碳减排支持工具、低碳转型贷款等补贴政策，支持全国首个省域全覆盖绿色金融改革创新试验区建设。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠，深化水资源税改革试点。推动荣昌入选全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市。

第七，惠民生办实事，推动打造高品质生活宜居地。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，15件市级重点民生实事全面兑现，富民惠民取得新成效。

1. 更加突出就业优先。全市投入40亿元，强化政策激励引导，促进高质量充分就业。安排26亿元，落实社会保险补贴、一次性扩岗补助、阶段性降低失业保险费率等政策，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。迭代升级创业担保贷款政策，新设2亿元风险补偿资金池，撬动30亿元贷款支持1.2万户（次）创业。安排7亿元，支持做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，开展职业技能培训，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，城镇新增就业72.9万人。

2. 加快建设教育强市。全市投入879亿元，支持办好人民满意的教育。安排38亿元，落实各学段学生资助提标扩面政策，高中、中职国家助学金标准由每生每年2000元提高至2300元。安排668亿元，推动基础教育优质均衡发展，落实学前一年免保育教育费政策，惠及30万名儿童。支持渝中、大渡口等创建义务教育优质均衡区县，优质高中资源覆盖率达75%。安排87亿元，推动普通高等教育突破跃升，支持高校持续优化学科专业布局，全面推进高校“双一流”建设。启动新一轮博士后引才计划，支持重庆中医药学院成功申请博士点，提质建设重庆人工智能学院。安排86亿元，推动职教特教提质领跑，支持10所高职院校入选新一轮国家“双高”建设学校，12个专业群入选国家“双高”建设专业群。建立公办职业学校差异化生均拨款制度，加快建设市域产教联合体，深化职普融通、产教融合。健全专门教育保障机制，支持合川打造国家特殊教育改革实验区。

3. 健全社会保障体系。全市投入1231亿元，推进民生政策提标扩面、服务提质增效。强化“一老一小”保障，安排626亿元，落实企业职工养老保险全国统筹，退休人员基本养老金总体水平提高2%，城乡居民基础养老金由每月160元提高至185元。在全国率先开展向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点，发放养老服务消费券15.6万张，惠及4.8万人次。推进长期护理保险制度建设，深化交通敬老卡互联互通改革，新增老年食堂156个。安排22亿元，保障育儿补贴及时足额发放，惠及近70万婴幼儿。发放托育机构运营补贴，提供有效托位14.5万个。强化重点群体帮扶，安排505亿元，提高困难群众基本生活保障标准，足额发放城乡低保、孤儿、特困人员等补助，加强妇女、儿童和残疾人关爱和权益保障，提升退役军人服务保障水平。

4. 提升卫生健康服务。全市投入444亿元，织密织牢人民群众健康防护网。安排86亿元，增强公共卫生服务能力，基本公共卫生服务人均补助标准从94元提高到99元，支持重医附一院成功创建精神疾病国家区域医疗中心，国家药械审评检查西南分中心挂牌运行，全市新增8个国家临床重点专科。安排88亿元，深化医疗卫生体制改革，推进医疗机构“医检互认”，健全“三医协同”“六医统筹”机制，有序推进区县域医共体建设，我市成功入选国家数字中医药试点，支持涪陵入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目、璧山入选国家中医药传承创新发展示范项目。安排270亿元，提升医保制度保障水平，城乡居民医保人均补助标准从670元提高到700元，支持健全基本医保参保长效机制，推进智慧医保建设，基本医保参保率稳定在98%以上。

5. 发展文化体育事业。全市投入58亿元，不断满足人民群众高品质文化生活新期待。安排36亿元，积极发展文化事业，支持实施哲学社会科学创新工程，提质建设习近平文化思想研究中心重庆市协同研究基地，打造市级哲学社会科学重点实验室25家，巩固壮大主流意识形态。推动公共文化产品供给创新，开展200场优质文化资源直达基层活动，建成公共文化新空间490个、“15分钟高品质文化生活圈”395个，236家博物馆、图书馆等公共文化设施免费开放。加强文物和非遗保护，提速建设川渝石窟寺国家遗址公园，推动三峡国家考古遗址公园获批立项。支持打造《尘埃落定》《杜甫》等“渝字号”文艺精品，3个获文华奖、4个获群星奖。安排22亿元，推进文旅体产业融合发展，支持深化“雄奇山水 新韵重庆”文旅宣传，大足获评“全国市辖区旅游综合实力百强区”，武隆仙女山获评全国高质量户外运动目的地。成功举办上合组织国家电影节等重大活动，支持办好十五届全运会，“渝超”赛事蓬勃开展。全年接待国内游客、入境游客分别增长7%、68.2%。

各位代表！过去一年，我们严格执行人大决议决定，全面落实预算法、预算法实施条例、《重庆市预算审查监督条例》等法律法规。坚持依法理财，严格执行市六届人大三次会议批准的预算，以及市六届人大常委会第十六次、第十九次会议批准的预算调整方案，确保财政工作在法定权限和程序内规范运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，按要求报告预算执行、预算调整等事项，推动所有区县政府向同级人大常委会报告全口径地方债务和国有资源资产情况。充分发挥人大预算联网监督系统作用，常态化联合人大开展预算公开评审，强化预算全过程监督。持续推进预决算等信息公开，保障公众知情权、参与权和监督权。认真办理代表建议、政协提案，坚持把办理建议提案作为推进财政工作的重要抓手，2025年办理代表建议403件、政协提案428件，满意率和时效率均为100%。将优化转移支付、加强政府债券管理等意见建议转化为提升财政科学管理水平的具体举措。健全常态化服务机制，采取片区座谈、专题调研、定期走访等形式，主动向代表委员报告财政重点工作。配合财政部在渝召开全国两会代表委员座谈会2次，印送《重庆财政（双月刊）》6期，及时向代表委员报告财经形势和财政工作，持续提升沟通实效和服务水平。

（二）“十四五”时期财政工作回顾

五年来，面对错综复杂形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，全市财政坚决贯彻党中央决策部署和市委工作要求，感恩奋进、开拓创新，在深谋实干中开创财政事业新局面。

——五年来，财政综合实力稳步提升。持续做大收入“蛋糕”，全市一般公共预算收入总计12160亿元，争取中央转移支付12997亿元，比“十三五”分别增长10.8%、33.6%，区县级2025年一般公共预算收入比2020年增长40.8%。支出保持必要强度，全市一般公共预算支出总计26154亿元，比“十三五”增长16%，市对区县转移支付总计12870亿元，比“十三五”增长15.3%。

——五年来，积极财政政策精准发力。加大逆周期、跨周期调节力度，累计发行新增政府债券7243亿元，积极争取超长期特别国债和增发国债978亿元，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”建设，基础设施、社会事业等领域3418个重大项目落地实施，重庆东站、渝厦高铁重庆东至黔江段、渝西水资源配置等一批标志性工程建成投用。落实减税降费政策，5年累计新增税费减免超2200亿元，助力市场主体降本增效。

——五年来，重大战略部署有力保障。建立健全大事要事保障机制，集中财力支持滚动实施川渝共建重点项目555个，“双城记”交出五周年靓丽答卷。构建起以重庆为物流和运营组织中心的西部陆海新通道网络，链接全球的内陆开放综合枢纽稳步建设。长江经济带高质量发展走深走实，长江干流重庆段水质实现“9连优”。“33618”现代制造业集群体系和“416”科创布局深度融合，超大城市发展服务治理能级和竞争力持续提升。

——五年来，社会民生福祉不断改善。持续加大民生投入，社保就业、教育、卫生健康等领域支出总计5527亿元、4211亿元、2307亿元，比“十三五”分别增长40%、25%、23%。稳步提升基本养老、居民医保和基本公共卫生补助标准，完善“一老一小”支持配套政策，逐年提高困难群体救助标准，支持城镇老旧小区、农村危旧房改造，基础性、普惠性、兜底性民生建设扎实推进。

——五年来，财政管理改革纵深推进。细化落实12个领域财政事权与支出责任划分改革，深化增值税、个人所得税、水资源税等税费改革，流域横向生态保护补偿等财政制度创新走在全国前列，全面建成“三全”预算绩效管理体系，“五元一体”财会监督体系基本建成，财政治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

——五年来，风险防范底线切实兜牢。隐性债务加速化解，融资平台转型退出，全面强化政府债务“借用管还”取得阶段性成效。持续加大财力下沉，市对区县“三保”财力补助总计278亿元、年均增长25%以上，基层“三保”兜牢兜实。持续推动金融、房地产等重点领域风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。

三、2026年工作安排

“十五五”时期是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段。我们将牢牢把握“六个坚持”原则，健全党委领导财政工作体制机制，以数字财政为牵引，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的大财政治理体系，建立全市统一的“资金池”“明白账”，迭代大事要事保障机制，深化业财融合，推动涉财事项“一件事”系统集成，建立数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督与各类监督，全面提升资金效益和治理效能。今年是“十五五”开局之年，也是现代化新重庆建设的关键之年，要在深入分析财政收支形势的基础上，明确工作要求，系统谋划重点支持方向和管理改革任务。

（一）2026年财政收支形势

成渝地区双城经济圈建设上升为国家区域重大战略，叠加新时代西部大开发、内陆开放综合枢纽、战略腹地建设等重大战略部署，重庆在全国大局中的战略位势全面提升，各类高端要素加速集聚，改革、开放、创新三大动力有效支撑，一些长期积累的风险隐患有效化解，为实现“十五五”良好开局和财政高质量发展奠定坚实基础。但同时，我们也清醒认识到，税收增速放缓，支出刚性增长，部分区县存量债务规模较大，“三保”运行持续承压，资金绩效还有待提升。总体预判，2026年财政收支矛盾仍然突出，财政运行面临更长周期、更大难度“紧平衡”，必须做好打硬仗的思想准备。

（二）2026年财政工作总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，按照市委部署要求，突出稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，更好统筹发展和安全。着力实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，继续扩大财政支出盘子，充分发挥政府专项债券、超长期特别国债等作用，支持“两重”建设和“两新”工作，全力保障重大战略、重大任务落地落实。着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，坚持投资于物和投资于人紧密结合，适应人口变化强化财政精准支出，把更多资金用于提振消费、科技创新、民生保障等方面，增强经济发展后劲和人民群众获得感。着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，组合运用减税降费、财政补贴、投资基金等政策工具，加强财政金融协同，持续优化营商环境，减轻企业负担，更好激发市场主体活力，促进居民就业增收。着力推改革、强管理、防风险、增效益，重视解决区县财政困难，抓实化解地方债务风险，在数字财政、零基预算、国有资产盘活等重点领域加快打造标志性成果，切实提高财政政策效能和科学管理水平，为“十五五”开好局、起好步提供有力财政保障。

（三）2026年市级财政重点支出方向

按照预算法规定，区县预算由区县人民政府编制，报区县人民代表大会批准，目前2026年区县预算仍在汇总中，以下仅为市级年初预算安排数。

1. 加强财力统筹，全力推动高质量发展

市级安排732亿元，支持提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动成渝中线高铁、渝西高铁、成渝高速公路扩容等重点工程加快建设，提速建设川渝千亿立方米天然气生产基地，协同提升成渝世界级机场群能级。加力实施先进制造业“渝西跨越计划”，联合打造国家级承接产业转移区和产业发展新高地。深化公共服务共建共享，打造城乡义务教育一体化发展试验区，协同建设区域医疗中心和国家临床重点专科群。提速提质建设西部（重庆）科学城、成渝绵“科创金三角”，打造成渝低空、氢、电、智行四大走廊。支持实施“智融惠畅”工程，高水平建设西部金融中心。支持实施巴蜀文旅全球推广行动，共建国家级遗址公园集群和巴蜀文化生态保护区。深化区域战略协同联动，加强与西部省区合作共建，强化与长江沿线省市水生态环境共保共治，推动与京津冀、长三角、粤港澳大湾区协作共进。

市级安排470亿元，多措并举扩大内需。加快构建可持续投融资模式，高质量推进“两重”项目，支持福寿岩水库等重大基础设施建设，加快建设“2小时重庆”交通圈，实施创新制胜产业投资计划，统筹推进一批重大工业项目投资落地。实施房地产高质量发展提振行动，扩大收购存量商品房规模，促进房地产投资止跌回稳。规范实施政府和社会资本合作新机制，有效激发民间投资活力。探索“投资于人”多元投入机制，加强人力资源开发和人的全面发展投资。积极争取中央支持，迭代实施“两新”政策，优化扩消费一揽子措施，全力稳住汽车、家电、手机数码等大宗消费。优化个人消费和服务业经营主体贷款贴息等政策，支持“商文旅体展”深度融合，升级餐饮、住宿、养老、托育等传统服务消费，挖掘数字文娱、生态康养、赛事演艺等增长潜力，培育壮大银发经济、首发经济等新型消费。推进现代商贸流通体系试点，提质建设国际消费中心城市。

市级安排91亿元，强化创新驱动构建现代化产业体系。进一步增加财政科技投入，支持实施科技赋能产业创新工程，加快构建市域科创走廊体系，布局建设两江新区科创城，提速建设国家汽车芯片研发制造基地。提升重庆实验室牵引作用，以科技领军人才为牵引建设高能级科技创新平台，实施关键核心技术攻关和前沿颠覆性技术突破计划，构建军民融合创新体系，提质推进“双倍增”行动，全面增强企业自主创新能力，加速创新要素集聚，构建“热带雨林”式创新生态。加强财政政策对科技金融的引导，完善政府投资基金管理制度，支持种子基金投早投小投硬科技。全面推进智能网联新能源汽车之都建设，完善“整车+零部件+后市场”产业生态，支持长安、赛力斯、千里科技等龙头企业稳产增效。加快传统产业“智改数转网联绿色化”，深入推动新一代电子信息、先进材料、智能制造、新型储能等重点产业链高质量发展。支持实施战略性新兴产业倍增计划，加快建设低空经济创新发展强市，开辟生物制造、具身智能机器人等新赛道，提速建设人工智能应用高地。扩能提质生产性服务业，迭代软信产业“满天星”行动计划，加快打造西部科技影视产业创新高地，更好发挥金融、会计、法律等专业服务业的功能性支撑作用。

市级安排207亿元，统筹推进城乡融合和区域联动。健全支持乡村振兴投融资机制，发展多层次农业保险，高质量建设高标准农田，实施种业振兴行动和粮油作物大面积单产提升行动，发展优质粮油、山地果蔬、生态畜牧等现代农业产业集群。支持发展林下经济，壮大林草产业。支持农民合作社、家庭农场、社会化服务主体等新型农业经营主体发展，完善联农带农机制。持续落实乡村振兴重点帮扶县政策，完善开发式帮扶和兜底式保障举措，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持加快巴渝和美乡村建设，合理补齐农村现代生活条件短板，深入开展农村饮水质量提升专项行动，持续整治农村人居环境，深化拓展农村“三个革命”，提升乡村治理水平，建设平安乡村。支持实施中心城区强核提能级行动，全面理顺两江新区财政体制机制，完善重点片区功能布局。加快渝西片区、渝东新城与中心城区同城化发展，推进渝东北一体化高质量发展，深化三峡后续工作，促进渝东南强县富民现代化。出台建设万州重要城市副中心、永川城市副中心、黔江区域中心城市配套政策，完善区县对口协同发展机制，支持实施城市更新“六大提升行动”，一体推进农业强县、工业大县、旅游名县和特色中心镇示范建设，促进农业转移人口市民化。

2. 拓展内外联动，聚力扩大高水平开放

市级安排27亿元，支持以枢纽港产业园为重点打造枢纽经济区。提升西部陆海新通道物流和运营组织中心功能，构建多元化出海出境通道体系，强化产业招商、投资促进跨境联动，构建跨境产业链供应链梯次互补体系，促进通道、物流、产业融合发展。壮大枢纽港产业园产业集群，引导产业链供应链合理有序跨境布局，拓展“多国多园”合作深度，提高中老泰全程时刻表班列、重庆—钦州—林查班铁海联运精品航线跨境物流效率，提升枢纽港辐射带动能级，显著增强重庆贯通“欧洲—中国—东盟”3大市场的战略性综合性枢纽地位。

市级安排253亿元，支持迭代升级现代化集疏运体系和综合服务体系，巩固拓展外贸向好势头。积极争取中央预算内投资、政策性资金等，实施“五型”国家物流枢纽提升行动，做优“东盟快班”“千里轻舟”，加快建设空中丝绸之路，完善通道海外货运枢纽节点布局，高水平建设国际物流枢纽。依托中新互联互通项目，推进服务业扩大开放综合试点，深化内陆制度型开放。持续优化离境退税等政策，升级打造经开区、自贸试验区、综保区等开放平台，优化免税店布局，提质建设中西部国际交往中心，持续深化金融、教育、医疗等国际人文交流合作。完善外贸全链条服务，做亮“渝贸全球”品牌，拓展“渝车出海”，扩容跨境电商加海外仓模式，稳住对美出口、扩大非美市场。壮大外贸新业态，发展中间品贸易、保税贸易、数字贸易、绿色贸易，推进内外贸一体化。升级外资全流程服务体系，实施外资提质增效计划，完善重大外资项目“直通车”制度，做强“投资重庆”品牌，促进存量外资项目再投资。

3. 坚持民生为大，努力创造高品质生活

市级安排23亿元，稳就业促增收。落实就业创业扶持政策，支持实施稳岗扩容提质行动，开展职业技能培训，推进就业服务平台建设，扩大高校毕业生等青年留渝来渝和农民工就近就业规模，保障好失业人员基本生活。探索扩大新就业形态人员职业伤害保障范围，维护灵活就业人员权益。实施城乡居民收入提低扩中行动，持续完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，扎实推进高校、科研院所薪酬制度改革试点。

市级安排176亿元，支持办好人民满意的教育。研究建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制，深入实施学前教育免费政策，加大对山区库区支持力度，推动义务教育优质均衡发展。落实县域普通高中振兴计划，支持扩大普通高中学位供给，办好特殊教育、专门教育。全面实施职业教育差异化生均拨款制度，有效推进新一轮职业院校“双高计划”建设。纵深推进高校教育科技人才一体化改革，优化预算管理机制，提升“双一流”政策的精准度和有效性，高标准建设全国高校区域技术转移转化中心、重庆人工智能学院和重庆中医药学院，推动高等教育人才供给与国家战略需求、重庆产业发展紧密对接，助力新质生产力发展。

市级安排655亿元，提升社会保障水平。提升“一老一小”保障能力，健全多层次多支柱养老保险体系，稳步提高退休职工和城乡居民养老保障待遇，支持特殊困难老年人家庭适老化改造，稳步实施养老服务消费补贴项目，提高社区居家养老服务供给质量，健全长期护理保险制度。优化生育激励措施，落实育儿补贴政策，支持普惠托育和托幼一体化建设。接续实施残疾儿童康复救助、打造社区养老服务综合体等15件市级重点民生实事。强化退役军人服务保障，实施困难儿童关爱服务行动，持续发展妇女、残疾人等福利事业，建立健全基本殡葬服务制度。

市级安排214亿元，强化卫生健康服务。持续提高基本公共卫生服务、城乡居民基本医疗保险补助标准，深化“三医协同”“六医统筹”改革，夯实普惠性医疗保障基础。加强公共卫生能力建设，支持公立医院高质量发展，助力中医药传承创新发展，加快建设国家医学中心、国家区域医疗中心、市级区域医疗中心。深入落实基本医保参保长效机制，优化药品集采政策，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。加强重点领域服务能力建设，提升公共卫生应急、精神卫生防治和健康服务水平。

市级安排16亿元，推进文化旅游融合发展。支持习近平文化思想研究中心重庆市协同研究基地建设，升级打造“理响重庆”“思想的力量”品牌。提升公共文化服务质效，支持实施博物馆提质工程，加大对山区库区公共文化领域项目支持力度，推进白鹤梁题刻等申报世界文化遗产。推动设立市级文化艺术基金，支持各门类艺术创作生产。支持文艺院团改革创新，激发文艺院团创新创造活力，打造“渝字号”文艺精品。丰富优质文旅产品供给，推动巫峡·神女、钓鱼城创建国家5A级旅游景区，积极培育“渝味360碗”等美食IP。支持全国青少年三大球运动会、世界花样滑冰大奖赛、铜梁龙足球队参加中超联赛等，推动演出经济、赛事经济蓬勃发展。

4. 深化改革创新，助力实现高效能治理

市级安排197亿元，助推超大城市现代化治理。支持数字重庆建设，开展城市全域数字化转型三年行动，推进“疆算入渝”工程，迭代一体化智能化公共数据平台，完善三级贯通、五级联动治理体系，加快形成数字重庆体系能力。迭代“大综合一体化”治理体制机制，建设高能级城市运行和治理中枢，保障综合行政执法队伍建设，持续增强“141”基层智治执行实战能力。支持建设更高水平平安重庆，完善应急管理体系，坚决打好安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾固本强基三年行动收官战。推动军民双拥共建，提升国防动员建设整体效能。健全社会治理体制机制，保障村（社区）“两委”换届工作顺利开展，优化基层平安法治建设奖补政策，深化涉案财物集中统一管理改革。支持开展燃气管道、道路交通、建设施工等专项整治，持续做好社会治安、食品药品安全、粮食能源储备等经费保障。建立健全财政和金融风险“防火墙”，推动房地产企稳向好，营造安全稳定的社会环境。

市级安排279亿元，深化生态环境综合治理。持续深入打好污染防治攻坚战，系统推进“美丽河湖”“美丽蓝天”“美丽乡村”建设，支持构建“水文—水质—水生态”协同修复体系，以“精准治理”为核心迭代市内重点流域横向生态保护补偿机制，改造中心城区排水管网，巩固城市集中式饮用水水源地保护和黑臭水体治理成效，确保长江干流重庆段水质稳定在Ⅱ类。纵深推进全域“无废城市”建设，深化建筑垃圾全链条治理，加强锰渣、赤泥、磷石膏等大宗工业固废综合利用。保障三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护修复工程全面收官，提质建设“两岸青山·千里林带”，加力生物多样性保护和可持续发展，系统提升危岩、水土流失防治能力。严格落实碳排放“双控”制度，用好国家绿色发展基金等政策工具，推动重庆碳市场扩容升级。提速建设新型电力系统，推进重点行业节能降碳改造，支持创建一批零碳工厂和园区，推广绿色低碳建筑，深化绿色金融改革试点。

纵深推进重点领域改革。支持开展全市域要素市场化配置综合改革试点，打造要素配置数字化平台。推进国有非公益性资产证券化、国有科创投资基金股权投资，支持上市企业再融资和并购重组，提高直接融资比重。优化营商环境，完善招商引资、政府采购等制度办法，规范财政补贴、税费减免政策体系，实施负面清单和备案管理，综合整治“内卷式”竞争，深度融入全国统一大市场建设。

（四）2026年财政管理改革工作

2026年，我们将围绕更好统筹实现经济高质量发展、提升民生保障水平、防范化解债务风险、提高国企竞争力创新力等目标任务，结合中央巡视整改要求，持续深化财税体制改革，一体推进6项重点工作，以高水平财政管理提供高质量服务保障。

1. 加快推进数字财政综合改革。建立全市域大财政“一本账”，整合财政、金融、投资等各类资源要素，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。深化业财融合，推动预算编制、预算执行等核心业务环节全面嵌入数字财政综合应用，实现流程全在线、数据全贯通、过程全留痕。提升数字财政综合应用实战能力，强化财政资金数字化穿透式监管，推动政策、资金、项目、资产“一码贯通、双向溯源”，实现风险实时感知、闭环管控。

2. 全面深化零基预算改革。锚定“一年出成果、两年成体系”目标，出台全面深化零基预算改革相关实施意见，改进预算编制方式，突出预算保障重点，硬化预算刚性约束，系统完善配套措施，确保所有市级部门和区县运用零基理念编制2027年预算。推动绩效“评估+评价”双向联动提升，强化事前绩效评估和事后评价结果刚性约束，持续优化财政支出结构，切实保障重大战略和决策部署落地。健全完善“大监督”体系，做好内控内审，提升财会监督质效。

3. 集约高效盘活资产。围绕资产盘活2000亿元预期目标，加快打通挖掘清理、确值确权、盘活利用等环节堵点卡点，充分挖掘园区开发区、存量基础设施等重点资产盘活潜力。深化土地管理制度改革，加强资产盘活与城市更新、产业升级、债务化解等深度融合。巩固完善国有资源资产管理盘活制度体系，提升盘活整体效能。

4. 严格落实习惯过紧日子要求。完善过紧日子制度措施，健全量化评价机制，突出精细化、标准化管控和刚性约束，更大力度压减一般性支出，严格落实“三公”经费只减不增，切实降低行政运行成本。对部分债务负担重、财力水平薄弱的区县分类分档采取限制性措施，切实把有限的资金用在刀刃上。

5. 切实兜牢基层“三保”底线。结合中央要求适时调整完善“三保”范围标准，全面落实市与区县分级责任体系。加快财源培育，推动财力下沉，持续加大对区县转移支付力度，重点向民族地区、革命老区、生态功能区等财力较为薄弱的区县倾斜。强化预算审核、压力评估、专户调度、跟踪监测、兜底救助等全链条管理，确保区县平稳运行。

6. 防范化解地方债务风险。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，强化地方债务全口径监测、全周期管理，保持高压态势，对新增隐性债务“零容忍”。支持融资平台改革转型，优化应急周转金管理，聚焦短期流动性风险，精准投放、规范管理。严禁无效低效举债行为，加快形成“有效债务—有效投资—有效资产”良性循环。

四、2026年预算草案

（一）全市收入预计和支出安排

1. 全市一般公共预算

——全市一般公共预算收入预计2818亿元，增长3%。其中，税收收入预计1602亿元，增长3%。加上中央提前下达转移支付、政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等4122亿元后，收入总量为6940亿元。

——全市一般公共预算支出安排6257亿元，增长3.9%。加上上解中央、政府一般债务还本支出等683亿元后，支出总量为6940亿元。

2. 全市政府性基金预算

——全市政府性基金预算收入预计1594亿元。其中，全市国有土地使用权出让收入1390亿元。加上中央提前下达转移支付、政府专项债务收入、上年结转等2601亿元后，收入总量为4195亿元。

——全市政府性基金预算支出安排2654亿元。加上调出资金、政府专项债务还本支出1541亿元后，支出总量为4195亿元。

3. 全市国有资本经营预算

——全市国有资本经营预算收入预计103亿元。加上中央提前下达转移支付、上年结转12亿元后，收入总量为115亿元。

——全市国有资本经营预算支出安排27亿元。加上调出资金88亿元后，支出总量为115亿元。

4. 全市社会保险基金预算

——全市社会保险基金预算收入预计3099亿元。其中，基本养老保险基金收入2091亿元，基本医疗保险基金收入884亿元，失业保险基金收入73亿元，工伤保险基金收入38亿元，长期护理保险基金收入13亿元。

——全市社会保险基金预算支出安排2842亿元。其中，基本养老保险基金支出2012亿元，基本医疗保险基金支出739亿元，失业保险基金支出51亿元，工伤保险基金支出30亿元，长期护理保险基金支出10亿元。收支相抵，预计收支结余257亿元。

（二）市级收入预计和支出安排

1. 市级一般公共预算

——市级一般公共预算收入预计824亿元，增长2.3%。其中，税收收入预计599亿元，增长2%。加上中央提前下达转移支付、区县上解、政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等3511亿元后，收入总量为4335亿元。

——市级一般公共预算支出安排1936亿元，增长4%。加上市对区县提前下达转移支付、上解中央、政府一般债务还本支出、政府债务转贷支出等2399亿元后，支出总量为4335亿元。

重点支出项目预算安排为：公共安全支出119亿元，增长0.9%。教育支出176亿元，增长3.1%。科学技术支出37亿元，增长1.2%。文化旅游体育与传媒支出16亿元，增长0.1%。社会保障和就业支出665亿元，增长6.6%。卫生健康支出214亿元，增长1.5%。节能环保支出56亿元，增长1.2%。城乡社区支出93亿元，增长5.5%。农林水支出47亿元，增长11.7%。交通运输支出168亿元，增长0.7%。产业发展支出91亿元（资源勘探工业信息、商业服务业、金融、粮油物资储备四个科目之和），增长6.8%。住房保障支出48亿元，增长4.3%。

市级对区县转移支付预算安排1705亿元。其中，一般性转移支付1601亿元，专项转移支付104亿元。

市级预备费安排30亿元。预备费在年度执行中根据实际用途分别计入市级支出和对区县的转移支付。

2. 市级政府性基金预算

——市级政府性基金预算收入预计326亿元。其中，市级国有土地使用权出让收入255亿元。加上中央提前下达转移支付、政府专项债务收入、上年结转等2183亿元后，收入总量为2509亿元。

——市级政府性基金预算支出安排504亿元。加上市对区县提前下达转移支付、调出资金、政府债务转贷支出、政府专项债务还本支出等2005亿元后，支出总量为2509亿元。

3. 市级国有资本经营预算

——市级国有资本经营预算收入预计22亿元。加上中央提前下达转移支付、上年结转5亿元后，收入总量为27亿元。

——市级国有资本经营预算支出安排19亿元。加上补助区县、调出资金8亿元后，支出总量为27亿元。

（三）政府债券发行计划和还本付息安排

2026年，根据财政部提前下达的新增政府债务限额和到期政府债务还本需求，全市政府债券计划发行2693亿元，其中，新增债券939亿元，再融资债券1754亿元。

全市政府债务还本支出安排1102亿元，付息支出安排469亿元。其中，市级还本支出安排214亿元，付息支出安排127亿元。

待财政部正式下达全年新增政府债务限额、批准再融资债券发行计划后，全市政府债券发行计划和支出安排将作相应调整。

上述支出方向中，涉及预算草案批准前必须安排的人员、基本运转等支出，按照预算法第五十四条规定，已作相应安排。

各位代表！做好2026年财政工作，使命光荣、责任重大！我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委坚强领导下，主动接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，跃马扬鞭、乘势而上，奋力开创财政改革发展新局面，为现代化新重庆建设作出新的更大贡献！