重庆市人民政府关于2025年市级预算调整方案的报告

 ——2025年11月26日在市六届人大常委会第十九次会议上

市财政局局长  刘小强

市人大常委会：

受市政府委托，现将2025年市级预算调整情况报告如下。

一、预算调整事由

按照《中华人民共和国预算法》规定，政府预算收支总量变化、举借债务额度变动等应进行预算调整。根据2025年1—10月市级预算收支情况，在年初人代会审议批准的市级预算和市六届人大常委会第十六次会议审议批准的市级调整预算基础上，市政府编制了《2025年市级预算调整方案》，主要涉及四个方面。

（一）中央补助和决算调整

一是年度中新增中央补助666.3亿元，其中争取中央下达我市一般性转移支付278亿元，包含财力性转移支付80.4亿元，教育、医疗卫生、社会保障、农林水等共同事权转移支付197.6亿元；争取中央下达我市政府性基金转移支付388.3亿元，包含超长期特别国债369.8亿元，国家重大水利工程、水库移民扶持基金等补助18.5亿元。以上新增中央补助按有关转移支付管理办法作相应安排。

二是根据2024年决算数与执行数差额，对2025年年初预算上年结转收入据实调整。其中，一般公共预算上年结转收入调增0.5亿元，对应安排支出相应调增；政府性基金预算上年结转收入调减4.2亿元，对应安排支出相应调减。

三是预算执行中，对不涉及预算支出总量变化，在预算科目、预算级次或项目之间的变动，同步纳入本次预算调整。

（二）政府债务调整

一是限额总量调整。财政部新增下达我市政府债务限额149亿元，其中用于补充一般公共预算财力的一般债务43亿元、用于补充政府性基金财力的专项债务16亿元、用于项目建设的专项债务90亿元。对新增政府债务限额149亿元拟分配如下：市级使用20亿元，全部为用于项目建设的专项债务；区县使用129亿元，其中一般债务43亿元、专项债务16亿元，拟用于置换存量隐性债务，剩余70亿元专项债务用于项目建设。同时，财政部收回我市以前年度形成的政府债务结存限额24亿元，其中一般债务23亿元、专项债务1亿元，品迭后我市政府债务限额净增加125亿元。

二是市级债券项目调整。根据财政部、国家发展改革委审核情况和项目实施进度，收回市级专项债券项目额度29.24亿元，加上前期未明确项目的市级专项债券额度73.63亿元，共计102.87亿元用于市级农林水利、生态环保和土地储备等重点项目。

三是市区结构调整。因国家有关部委此前未反馈土储项目审批结果，预留市级专项债务额度211亿元，现根据审批结果据实调整至区县，用于项目建设和土地储备。

四是债务付息和发行费支出调增。根据今年新增债券发行情况，据实调增债务付息预算支出3.6亿元、调增发行费预算支出2.5亿元。

（三）国有资本经营预算调整

因市属国有企业2024年度实际利润较预计利润增加，市级国有资本经营预算收入调增7.9亿元，拟安排用于支持市属国有企业补充资本金和改革发展等，以及调入一般公共预算用于保障和改善民生。

（四）社会保险基金预算调整

一是企业职工基本养老保险基金收入预算调增9.8亿元，主要是根据财政部印发的2025年企业职工基本养老保险全国统筹调剂资金缴拨计划，经清算后我市本年获得全国统筹调剂资金29.8亿元，较年初调增29.8亿元；参保扩面与缴费基数提升未达预期，保险费收入较年初调减20亿元。

二是企业职工基本养老保险基金支出预算调减93.3亿元，主要是根据财政部印发的2025年企业职工基本养老保险全国统筹调剂资金缴拨计划，经清算后我市本年不需要上解全国统筹调剂资金。

三是城乡居民基本养老保险基金支出预算调增5亿元，主要是年度中待遇政策调整，居民基础养老金每人每月增加20元。

四是失业保险基金支出预算调增7亿元，主要是年度中实施稳岗返还与技能补贴政策。

五是当年收支结余预算调增91.1亿元，滚存结余根据2024年决算数与执行数差额调增18.9亿元，滚存结余预算累计调增110亿元。

二、预算调整方案

（一）一般公共预算

市级收入预算总计调整为4781.2亿元，调增323.1亿元。其中，市本级收入预算870亿元，保持不变；转移性收入预算调整为3911.2亿元，调增323.1亿元，主要是中央补助收入增加278亿元、一般债务收入增加42.9亿元、调入资金增加1.7亿元、上年结转增加0.5亿元。

市级支出预算总计调整为4781.2亿元，调增323.1亿元。其中，市本级支出预算调整为2151.2亿元，调增280.2亿元；转移性支出预算调整为2630亿元，调增42.9亿元，主要是一般债务转贷支出增加42.9亿元。

（二）政府性基金预算

市级收入预算总计调整为3782.4亿元，调增490.5亿元。其中，市本级收入预算调整为799.9亿元，调增0.4亿元；转移性收入预算调整为2982.5亿元，调增490.1亿元，主要是中央补助收入增加388.3亿元、专项债务收入增加106亿元、上年结转减少4.2亿元。

市级支出预算总计调整为3782.4亿元，调增490.5亿元。其中，市本级支出预算调整为779亿元，调减13.5亿元；转移性支出预算调整为3003.4亿元，调增504亿元，主要是补助区县增加207亿元、专项债务转贷支出增加297亿元。

（三）国有资本经营预算

市级收入预算总计调整为29.7亿元，调增7.9亿元。其中，市本级收入预算调整为21.9亿元，调增7.9亿元；转移性收入预算7.8亿元，保持不变。

市级支出预算总计调整为29.7亿元，调增7.9亿元。其中，市本级支出预算调整为21.7亿元，调增6.2亿元；转移性支出预算调整为8亿元，调增1.7亿元，主要是调出资金增加1.7亿元。

（四）社会保险基金预算

全市收入预算总计调整为2937亿元，调增9.8亿元。其中，企业职工基本养老保险基金收入调增9.8亿元。

全市支出预算总计调整为2766.6亿元，调减81.3亿元。其中，企业职工基本养老保险基金支出调减93.3亿元、城乡居民基本养老保险基金支出调增5亿元、失业保险基金支出调增7亿元。

调整后，全市社会保险基金预算当年结余调整为170.4亿元，调增91.1亿元；滚存结余调整为3029.8亿元，调增110亿元。

《2025年市级预算调整方案》连同以上报告，请一并审议。

附件：2025年市级预算调整方案