重庆市人民政府关于2025年决算的报告

 ——2026年7月29日在市六届人大常委会第二十五次会议上

市财政局局长  刘小强

市人大常委会：

受市人民政府委托，现将2025年全市和市级决算情况报告如下。

一、全市收支决算情况

2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，实施更加积极的财政政策，严格执行市六届人大三次会议审查批准的预算，支持加快建设“六区一高地”，推动经济发展态势向新向好，民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供坚强财政保障。

（一）一般公共预算

2025年全市一般公共预算收入2736亿元、同比增长5.4%，加上中央补助、动用预算稳定调节基金、地方政府债务收入等，收入总量为7697亿元；全市一般公共预算支出5691亿元、同比增长1.2%，加上安排预算稳定调节基金、地方政府债务还本支出、结转下年等，支出总量为7697亿元。

与市六届人大四次会议审议的2025年执行数（以下简称2025年执行数）相比，全市一般公共预算收入决算数增加0.4亿元，主要是库款报解整理期内，非税专户资金和跨省结算税收入库。全市一般公共预算支出决算数增加0.3亿元，主要是市级权责发生制列支支出调增。以上增收已用于补充预算稳定调节基金。

（二）政府性基金预算

2025年全市政府性基金预算收入1593亿元、同比下降7.5%，加上中央补助、地方政府债务收入、上年结转等，收入总量为4873亿元；全市政府性基金预算支出3032亿元、同比增长0.6%，加上调出资金、地方政府债务还本支出、结转下年等，支出总量为4873亿元。

与2025年执行数相比，全市政府性基金预算收入决算数增加688万元，主要是库款报解整理期内，非税专户资金清缴调增。全市政府性基金预算支出减少398万元，主要是市级权责发生制列支支出调减。以上增收节支已结转下年。

（三）国有资本经营预算

2025年全市国有资本经营预算收入140亿元、同比下降22.5%，加上中央补助、上年结转后，收入总量为154亿元；全市国有资本经营预算支出34亿元、同比下降28%，加上调出资金、结转下年后，支出总量为154亿元。

与2025年执行数相比，全市国有资本经营预算收支决算数无变化。

（四）社会保险基金预算

2025年全市社会保险基金预算收入3013亿元、同比增长8%。其中，基本养老保险基金收入2069亿元、基本医疗保险基金收入871亿元、失业保险基金收入36亿元、工伤保险基金收入37亿元。全市社会保险基金预算支出2684亿元、同比下降1.2%。其中，基本养老保险基金支出1917亿元、基本医疗保险基金支出690亿元、失业保险基金支出49亿元、工伤保险基金支出28亿元。当年结余329亿元，历年滚存结余3189亿元。

与2025年执行数相比，全市社会保险基金预算收入决算数增加5亿元，主要是基本养老保险基金投资收益较执行数增加。全市社会保险基金预算支出决算数减少4亿元，主要是按照财政部决算要求，长期护理保险不纳入2025年社会保险基金支出决算范围，从2026年起单列核算、独立运行。

二、市级收支决算情况

（一）一般公共预算

2025年市级一般公共预算收入年初预算数和经市六届人大常委会第十九次会议审议通过的调整预算数（以下简称调整预算数）均为870亿元，决算数为806亿元、同比下降4.7%，为调整预算数的92.6%。加上中央补助、动用预算稳定调节基金、地方政府债务收入等，收入总量为4949亿元。市级一般公共预算支出年初预算数为1861亿元，调整预算数为2151亿元，决算数为1844亿元、同比增长9%，为调整预算数的85.7%。加上补助区县、安排预算稳定调节基金、地方政府债务转贷支出等，支出总量为4949亿元。与2025年执行数相比，市级一般公共预算收入决算数增加0.2亿元，主要是库款报解整理期内，非税专户资金和跨省结算税收入库；市级一般公共预算支出决算数增加0.3亿元，主要是权责发生制列支支出调增。

（二）政府性基金预算

2025年市级政府性基金预算收入年初预算数为799亿元，调整预算数为800亿元，决算数为810亿元、同比下降6.4%，为调整预算数的101.2%。加上中央补助、地方政府债务收入、上年结转等，收入总量为3804亿元。市级政府性基金预算支出年初预算数为628亿元，调整预算数为779亿元，决算数为661亿元、同比下降12%，为调整预算数的84.8%。加上补助区县、地方政府债务转贷支出、结转下年等，支出总量为3804亿元。与2025年执行数相比，市级政府性基金预算收入决算数增加678万元，主要是库款报解整理期内，非税专户资金清缴调增；市级政府性基金预算支出决算数减少401万元，主要是权责发生制列支支出调减。

（三）国有资本经营预算

2025年市级国有资本经营预算收入年初预算数为14亿元，调整预算数为22亿元，决算数为22亿元、同比下降11.5%，为调整预算数的100.3%。加上中央补助、上年结转后，收入总量为30亿元。市级国有资本经营预算支出年初预算数为15亿元，调整预算数为22亿元，决算数为17亿元、同比增长44.2%，为调整预算数的80.5%。加上调出资金、结转下年等，支出总量为30亿元。与2025年执行数相比，市级国有资本经营预算收支决算数无变化。

三、重点报告事项

（一）转移支付情况

2025年，市对区县转移支付1623亿元。其中，一般性转移支付1375亿元，主要用于均衡区域间财力水平，承担共同财政事权相关支出，重点支持区县保障“三保”，提升基本公共服务均等化水平；专项转移支付248亿元，主要用于落实中央和市级既定专项政策，重点支持乡村全面振兴、教育发展、医疗卫生、生态环保、基础设施建设、产业培育等领域。

（二）“三保”情况

2025年，坚持“区县为主、市级兜底”原则，实施全链条管理，筑牢兜实区县“三保”底线。一是对区县“三保”支出预算编制进行提级审核，指导督促区县“三保”支出年初不留缺口。二是持续加大财力下沉力度，下达市对区县“三保”补助80.7亿元、较上年增长20%，加强关键时点库款调度，有力提升区县财力保障水平。三是对重点关注区县严格“工资专户”管理，精准用于人员工资性支出和重点人群救助帮扶。四是加强对区县财政运行实时监测，每月对区县进行“三保”风险预警提示，做到早预防、早发现、早处置，实现“三保”风险事件“零发生”。

（三）政府债务情况

2025年，全市发行政府债券3386亿元。其中，新增债券1653亿元，主要用于项目建设、补充政府性基金财力；再融资债券1733亿元，用于偿还到期存量债务。全市政府债务还本付息支出1482亿元，其中市级256亿元、区县1226亿元。

2025年底，全市政府债务余额为16782亿元，在核定限额之内。按类型分，一般债务余额3957亿元、专项债务余额12825亿元。按级次分，市级债务余额4334亿元、区县级债务余额12448亿元。

（四）国有资产情况

2025年底，全市国有资产（不含自然资源）总额13.1万亿元。其中，企业国有资产（不含金融企业）8.1万亿元，增长6.5%。金融企业国有资产3.4万亿元，增长13.6%。行政事业性国有资产1.6万亿元，增长7.5%。

市级国有资产（不含自然资源）总额6.4万亿元。其中，企业国有资产（不含金融企业）2.8万亿元，增长2.1%。金融企业国有资产3.3万亿元，增长13.5%。行政事业性国有资产0.3万亿元，增长27.8%。

（五）预算稳定调节基金、预备费、结转结余资金使用情况

2025年初，市级预算稳定调节基金余额为155亿元，年度执行中未新增动用，2026年初品迭结转结余、零结转收回、政府性基金调入等后，净结余12亿元，预算稳定调节基金余额为167亿元。

2025年，市级预算安排预备费30亿元，年度执行中未动用，全额用于补充预算稳定调节基金。

2025年，市级一般公共预算结转94亿元，按原使用方向继续用于区域协调发展、基础设施建设、防洪救灾支出等。

（六）“三公”经费支出及政府采购情况

2025年，市级“三公”经费支出合计3.38亿元，比年初预算数减少1.9亿元，主要是坚决落实中央厉行节约各项要求，从严从紧控制经费开支。其中，因公出国（境）费减少0.36亿元，公务接待费减少0.48亿元，公务用车购置及运维费减少1.06亿元。

2025年，全市政府采购金额498亿元、增长10.6%。其中，市级192亿元，区县306亿元。授予中小企业合同金额占70.6%，节能环保产品占同类产品采购规模的89%。通过预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，充分发挥政府采购政策功能，推动中小企业健康发展，为进一步激发市场主体活力、持续优化营商环境提供有力支撑。

（七）预算绩效管理情况

2025年，出台《市级财政支出绩效自评工作规程》《市级政策和项目支出绩效评价管理办法》，完善全过程绩效管理工作机制，制定17类一般项目共性绩效指标框架，建设7个行业213条核心绩效指标体系。组织实施重点绩效评价505项，强化评价结果分类应用，推动实现部门项目自主“末位淘汰”和刚性挂钩预算安排，压减低效无效支出6.3亿元，优化政策调整分配12.4亿元。

（八）审计意见整改落实情况

审计报告指出，2025年度市级财政预算执行存在预算管理不够精细、超长期国债资金使用绩效不佳、部分重点专项资金管理使用不到位、政府债务管控不完善4个方面的问题。对此，我们高度重视，切实抓好各项问题整改。一是健全工作机制。优化内部职能，统一归口管理，建立问题、任务、销号“三张清单”，强化跨部门协调联动，实现审计发现问题全链条闭环管理。二是推动立查立改。针对部分资金使用绩效不高等问题，建立台账挂牌督办，压实主管部门和项目单位责任，强化绩效监控，加快资金使用和实物转化。三是深化管理改革。加快构建以数字财政为牵引的大财政治理体系，迭代数字财政综合应用，建设财政运行监测中心和协同处置中心，打造感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进等场景，高效处置各类风险问题。数智赋能推进零基预算改革，推广行政事业单位数智报账系统，落实落细党政机关过紧日子措施，持续提升支出效能。聚焦预算、投资、债务、资产、国企等关键领域，全力构建全口径资源统筹、全方位科学决策、全要素业务协同、全过程精准管控四项体系能力，提高财政科学管理水平。

决算（草案）连同以上报告，请一并审议。

附件：重庆市2025年决算