政策例行吹风会现场

张晓川：女士们、先生们，记者朋友们：大家下午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。市政府新闻办今年将围绕由市政府或者是市政府办公厅出台的重要政策性文件，举行政策例行吹风会，来向大家解读相关的政策文件内容。今天我们将向大家解读的政策文件是《重庆市提升农村饮水质量专项行动方案（2025—2027年）》，目前这个政策已经公开发布，今天我们非常荣幸地邀请到了市水利局党组成员、副局长、新闻发言人王德兵先生，向大家介绍文件的主要内容和特点。

出席今天例行吹风会的还有：市发展改革委二级巡视员李凡锦先生；市财政局二级巡视员戴学凤女士；他们将和王德兵先生一起回答大家关于这项政策的相关问题。

首先，请王德兵先生为大家介绍相关情况。

王德兵介绍相关情况

王德兵：各位媒体记者朋友，女士们、先生们：大家下午好！近期，我市公开发布《重庆市提升农村饮水质量专项行动方案（2025—2027年）》，下面，我为大家介绍有关情况。

首先，关于行动方案的出台背景。

重庆地形地貌特殊，武陵山、大巴山等连片山区存在地形高差大、喀斯特地貌发育、水资源时空分布不均等自然局限，长期制约着农村供水保障高质量发展。近三年全市分别有131.3万、10.3万和21.1万人因旱送水，更让我们深刻认识到提升农村饮水安全保障能力的极端重要性。

我市出台《行动方案》，主要有三重考量：在助推乡村全面振兴方面，以保障农村饮水安全为基础，为农村产业发展、人才回流等提供坚实的供水保障，助力乡村全面振兴。在推进城乡基础设施建设方面，因地制宜推动城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化，着力化解城乡二元供水结构，促进公共服务均等化。在顺应人民群众对美好生活期待方面，将稳定供水保障作为民生底线，解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，切实提升群众对饮水安全的获得感、安全感、幸福感。

其次，关于行动方案的主要内容。

《行动方案》分为总体要求、重点任务、政策措施、组织保障4个部分。有以下几个特点：

第一个特点，目标明确。提出了“有效解决特殊干旱年份整村连片缺水问题，基本解决抗风险能力较弱的农村地区饮水问题，大幅提升农村饮水质量，惠及农村居民500万人”的总体目标，列出了重点水源工程覆盖率、规模化水厂覆盖率、自来水普及率、规模化水厂在线监测率、县域统管率和规模化水厂及千人供水工程应急备用水源配备率等6项量化的目标指标。

第二个特点，工作聚焦。聚焦农村饮水薄弱环节，谋划了7项重点工作。水源提升行动，采取优质水源置换、水源连通等措施，解决水源调蓄调配能力不足、易旱区域时节性缺水等问题。水厂提升行动，加快农村水厂规模化规范化建设，扩大覆盖范围，建设水厂提升工程1480处，解决农村水厂布局不科学、制水能力不足等问题；管网提升行动，根据村镇供区用水负荷变化及供区范围拓展等情况及时改造或延伸供水管网，提升管网输配水能力，建设管道长度2.57万公里，缓解管网输配水能力不足、管网老化破损等问题。

水质提升行动，加强饮用水水源地选址论证与监督管理，完成376处集中式饮用水水源保护区划定，有效降低水源地周边污染性活动，涵养水源地生态平衡。配套3114套净化设施设备，提升25个区县水质检测能力，解决水源水质不稳定、净化消毒设施设备不完善等问题。数字能力提升行动，建成“政务·农村供水保障”子应用，规模化水厂全面实现对出厂水水质、水量等重要参数的实时监测，提升农村供水冰冻干旱、水质污染、时节性缺水等风险的多跨协同处置能力。管理能力提升行动，推动38个区县全面实现县域统管，达到县域或片区农村供水工程统一管理、运维、服务，有效降低运维成本，增强供水韧性，提升管理专业化水平。规模化水厂和1020处千人供水工程全面实现“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠”的标准化管理。应急能力提升行动，加快应急备用水源建设，完善平急两用应急保障体系。建设应急能力提升工程174个，解决应对自然灾害或突发事件预测能力不足、处置机制不健全等问题。

第三个特点，措施有力。首先是健全项目推进机制，按照急用先行原则，分年度有序推动项目实施。其次是建立县域统管机制，由专业化公司或专管机构承担辖区内农村供水县域或片区统一管理、统一运行、统一维护，推动农村集中供水工程专业化管护全覆盖。再次是加强供水价格管理，按照补偿成本、公平负担的原则，合理确定农村供水价格。最后是优化资金补贴机制，积极引导金融资源、社会资本投入专项行动。完善企业考核机制，突出企业的社会责任和市场服务职能。

第四个特点，保障有效。首先，加强组织领导，建立“市级统筹、区县负责、镇村协同、企业抓落实”的统筹协调机制，积极开展督促检查。其次，强化资金保障，用好地方政府专项债券，通过积极引导金融资源、社会资本投入，有效发挥财政资金的撬动作用。最后，严格监督评价，建立“月晾晒、季通报”情况通报制度，加强典型晾晒和经验推广。我们将对专项行动实施情况开展评价，评价结果作为市级以上奖补资金安排的重要依据。

以上就是《行动方案》总体目标、任务和要求等方面的主要内容。我就先介绍这些，谢谢大家！

张晓川：谢谢王德兵先生。下面进入提问环节，各位记者朋友可以就大家关心的问题提问，提问前请先通报一下自己所在的媒体机构，开始提问。

现场记者提问

央广网记者：我们知道，重庆把“提升农村饮水质量”写入政府工作报告、列为今年15件民生实事之一。请问近年来我市农村饮水安全保障工作取得了哪些成效，本次专项行动又将带来什么新的变化？

张晓川：这个问题请王德兵先生回答。

王德兵：谢谢这位记者朋友的提问。农村饮水安全保障，连着国情，融入市情，温暖民情。近年来，我市持续深化农村饮水保障工作，历经人饮解困、饮水安全巩固提升、农村供水保障三个阶段的系统性建设，特别是当前重点推进的提升农村饮水质量专项行动，进一步强化了农村饮水安全的政策延续性与创新性。

“十四五”以来，全市农村供水工作深入推进。

首先，农村供水规划更加完善。印发《重庆市水网规划》《重庆市城乡供水一体化规划（含农村供水高质量发展规划）》，持续优化水源布局，推进水厂规模化建设，完善供水体系，全市供水资源配置、厂网布设、输水配水更加科学。

其次，农村饮水项目建设提速推进。深入实施“一改三提”五年行动，“一改”指改善农村供水设施条件，“三提”指提升人均可供水量、提升水质达标率和提升运行管护水平。农村自来水普及率从82.6%提高到90.8%，规模化供水工程覆盖人口比例从47.6%提高到62%。

再次，农村饮水安全保障更加坚实。农村供水管网实现村村通，农村供水管网入户率达99%以上，临时性饮水困难人口保持动态清零。

最后，农村饮水管护机制逐步健全。540座水厂通过市级标准化工程评审，铜梁、璧山等14个区县初步实现县域统管，农村饮水质量持续提升，农村饮水从“有水喝”逐步迈向“喝好水”。

同时，我们也清醒看到，农村地区水源保障能力不强、大水厂覆盖率偏低、农村供水管网老化、水质保障能力不足、数字化管护水平不高、应急体系不健全等问题依然存在。因此，我们针对性提出了7个专项提升行动，对应解决当前我市农村饮水安全存在的主要问题。我们的目标是：到2027年，重点水源工程覆盖率达90.8%，规模化水厂覆盖率达72.5%，自来水普及率达95%，规模化水厂在线监测率达100%，规模化水厂及千人供水工程应急备用水源配备率达46%，全面实现农村饮水县域统管。

人民群众的获得感，是我们行动的指南针。下一步，市级有关部门、各区县将通力协作，通过为期三年的专项行动，切实提升农村地区饮水安全保障能力，推动我市农村饮水安全保障主要指标达到或超过全国平均水平、取得“西部领先、全国进位和具有重庆辨识度”的实战实绩效果。谢谢！

张晓川：谢谢王德兵先生，下面继续提问。

华龙网记者：刚刚主发布提到，专项行动中明确的农村饮水工程建设资金大部分由地方政府专项债券解决，请问具体如何落实？

张晓川：这个问题请李凡锦先生回答。

李凡锦回答记者提问

李凡锦：谢谢这位记者朋友的提问。地方政府专项债券项目主要针对具有一定收益的公益性工程项目，如供排水、污水垃圾处理等。考虑到农村饮水工程兼具民生性、公益性，同时具有一定收益，因而行动方案中明确农村饮水工程建设资金主要由地方政府专项债券解决。今年以来，我们已经会同市财政局、市水利局两次组织有关区县开展农村饮水工程项目地方政府专项债券申报业务培训。下一步，我们将从以下几个方面抓好落实：

一是系统指导区县做好三年专项行动的专项债券发行安排。我们将遵循尽力而为、量力而行的原则，按照各区县项目前期工作成熟度、项目轻重缓急合理指导区县做好三年专项行动的地方政府专项债券申报计划。对于项目前期工作成熟、工期较长的农村供水工程，我们原则支持打包一次性申报两年或三年的地方政府专项债券，其余按年度申报。

二是指导区县进一步用好用活地方政府专项债券。按照国家最新政策要求，农村供水项目属于地方政府专项债券可用作项目资本金“正面清单”。我们会借此契机指导区县用好用活地方政府专项债券，统筹发挥专项债券和财政资金的撬动作用，积极通过政策性金融、资金整合等方式吸引金融贷款和社会资本投资水源工程、城乡供水一体化和农村规模化供水工程，提升农村供水保障服务水平。

三是加强专项债券资金投向和使用监管。我们将进一步做好专项债券申报项目的审核工作，严禁项目中出现楼堂馆所、形象工程、政绩工程等建设内容。对于成功发行专项债券的项目，我们将督促区县严格执行专户管理、专款专用，严禁挤占、截留和挪用，确保资金安全、规范、高效使用。谢谢！

张晓川：谢谢李凡锦先生，下面继续提问。

重庆发布记者：我市不同区域地理环境、供水条件差异较大，请问本次专项行动实施的工程项目是如何确定的，项目实施后将对我市农村饮水带来哪些新的变化？谢谢。

张晓川：这个问题请王德兵先生回答。

王德兵：谢谢这位记者朋友的提问。项目建设是推进专项行动的重要内容，项目是否符合民生需求直接决定专项行动的成效。

如何确保工程项目立足于群众饮水需求？我们重点把握三个原则。需求从基层来：“群众需要什么，我们就建什么”，通过村、镇逐级梳理饮水安全短板，区县汇总制定项目建设计划，市级逐一审核把关，切实把项目“建到群众心坎上”。方案由多方定：为确保解决问题的针对性、专业技术的合规性、群众利益的认同性，我们“两上两下”严格审核项目建设方案。所有工程项目均由村、镇初选，区县部门审核，返回村、镇复核后，再报区县政府审定。市级部门两轮次征求区县意见，反复论证，多方认定。成效向实处落：精准聚焦群众需求、精准补齐薄弱环节，重点实施水源工程、水厂工程、管网工程、应急工程，确保工程落地见效，群众可感可及。

项目实施后，预计取得三方面的成效。水量更加充足。通过实施611处水源提升工程、174个应急能力提升工程，重点水源工程覆盖人口增加52.2万人，特殊干旱年份因旱缺水人口减少16.7万人。水质更加稳定。通过实施1480处水厂提升工程，配套完善3114套净化消毒设施设备，大幅提升水质达标率，农村供水水质接近或达到当地县城水平。用水更加方便。通过实施2.57万公里供水管道，新增农村自来水人口91.4万人，同时，借助“政务·农村供水保障”子应用，方便、快捷回应处置群众饮水问题，解决好自来水入户“最后一百米”问题。

这次实施的2100处工程项目，总体按照“覆盖人口最大化”的思路进行论证和布局，尽可能多地惠及广大农村居民，经测算，2025年将惠及150万人、2026年将惠及200万人、2027年将惠及150万人，共计500万农村居民的饮水条件将不同程度地得到改善。谢谢！

张晓川：谢谢王德兵先生，下面继续提问。

重庆之声记者：请问在下一步《专项行动》实施过程中，将如何发挥财政的支持作用？谢谢。

张晓川：这个问题请戴学凤女士回答。

戴学凤回答记者提问

戴学凤：谢谢这位记者朋友的提问。财政是国家治理基础和重要支柱，作为财政部门，为提升农村饮水质量专项行动提供资金保障，是我们的重要职责。前期，会同水利等有关主管部门，建立了工作机制、开展了实地调研、摸排了项目需求、制定了筹资方案等工作，配合制定了专项行动方案。

接下来，我们将按照市委市政府的统一部署，坚持尽力而为、量力而行，分年度、分轻重缓急，合理安排项目资金，积极配合水利等有关主管部门，在专项行动中做好资金保障和监管工作。

首先，多措并举筹集资金。在预算安排基础上，积极争取中央支持，支持符合条件的项目申报使用专项债券，积极引导金融社会资本投入专项行动，鼓励项目法人通过市场化方式，多渠道筹集项目建设资金。

其次，规范资金使用。严格按照相关资金管理办法规定，专款专用、专账核算、专人管理；严格按照国库集中支付管理要求拨付资金，严禁虚列支出，严防资金被骗取套取、挤占挪用等。

再次，加强日常监管。依托财政预算一体化系统，对相关资金纳入预算执行常态化监督，设置红黄蓝预警监控规则，加强资金分配、下达、拨付、使用等监管，对预警信息及时核实处理，确保资金安全、规范、高效使用。

最后，注重结果运用。将资金支付进度、资金监管情况，与有关责任制考核相衔接；市级将实施年度绩效评价，对评价合格的项目，兑现市级奖补资金，并优先支持纳入供水工程财政支持范围；对评价不合格的项目，限期整改，整改不到位的不再安排市级奖补资金，并收回违规资金。谢谢！

张晓川：谢谢戴学凤女士，下面继续提问。

城乡统筹发展网记者：我们看到《专项行动》提出3年后县域统管率达到100%，能否介绍一下什么是“农村供水县域统管”，具体如何实现？谢谢。

张晓川：谢谢你的提问，这个问题请王德兵先生回答。

王德兵：谢谢这位记者朋友的提问。我先介绍一下什么是县域统管，农村供水县域统管是指由专业化公司或专管机构承担辖区内农村供水县域或片区统一管理、统一运行、统一维护，不是简单的合并，而是统一管理后的全面提升。我市农村供水县域统管水平还不高，推进速度也较慢，为及时扭转这一被动局面，我们在专项行动中将其作为一项重要工作，明确要求到2027年底全面实现县域统管。

在落实过程中，我们原则上按照一个区县由1-3个供水企业来管理的方式推进，建立相对集中的管理模式。我们倡导开放合作、公平竞争的市场环境，鼓励支持管理规范、技术领先、在民生保障等领域具有成熟经验的市场主体参与，共同推动农村供水高质量发展，服务好2176万农村居民（含农村集镇）长期稳定喝上“放心水”“干净水”，实现经济效益与社会价值的双赢。

实行农村供水县域统管，将会对农村供水管理带来“三个变化”。

政府监管更高效。通过县域统管，市场主体将会成为工程运营和供水服务的主力军，基层行政组织不再从事具体、繁琐的供水管理事务，更加专注于资源配置、风险防控、监督评价等工作，行政资源主要用于政策导向和监督指导，提高监督管理效能。

企业职责更明晰。通过县域统管，配套完善管理政策体系，全面推行供水企业“投、建、管、服”一体化管理模式，供水企业供区范围、权责边界、服务标准等更加明确，有利于发挥供水企业的主动性、能动性和创造性，主动拓展农村供水市场，健全长效管护机制，提升工程管护和保障服务水平。

管理服务更专业。通过县域统管，解决当前小散供水工程普遍存在的管理主体多元化、管理方式多样化、管理标准差异化等问题，培育壮大专业化管理队伍，推广标准化管理流程，推动农村供水保障服务从粗放型、松散型迈向精细化和系统化。谢谢！

张晓川：看记者朋友还有其他问题吗？如果没有更多的问题，今天的发布会就到此结束，谢谢各位记者朋友，也谢谢三位发布人，再见。