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专题栏目中国财经报｜姜国杰：下大功夫提高财政效能
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全国人大代表，重庆市财政局党组书记、局长姜国杰关注的重点依然是科学划分市、区县财政事权和支出责任，进一步提高财政效能。
“作为地方财政干部，能当选全国人大代表，不仅是崇高的荣誉，也是一份沉甸甸的责任。过去的一年，我始终牢记和践行‘人民选我当代表，我当代表为人民’，努力发挥代表作用，切实履行代表职责，先后围绕成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道等国家重大战略和社会热点提出多项建议，得到国家有关部委的高度重视。”姜国杰告诉记者，这一年的人大代表履职经历对他来说感悟很多。他认为，一是要胸怀国之大者，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强自己的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在大是大非面前切实做到头脑清醒、态度鲜明，在任何时候、任何情况都与党中央保持高度一致。二是要立足本职工作，把代表履职和自身财政工作结合起来，注重收集和分析在财政工作中遇到的现实困难、发现的实际问题、听到的群众呼声，再围绕国家对重庆的定位和重庆高质量发展的现实需求，深入思考，积极谋划，才能提出更多有见地、有深度的务实建议。三是要紧密联系群众，维护和发展好群众利益是做好人大代表工作的出发点和落脚地，只有深入最基层、最一线，通过大量调研走访，充分了解人民群众所思所想、所急所盼，才能找到群众呼声的最大公约数，把群众的愿望精准反映出来，把群众的智慧广泛汇聚起来，把群众的力量有效集中起来。
在担任全国人大代表这一年的履职经历中，姜国杰也遇到了很多感动的瞬间、很多感人的故事。“我印象最深刻的是，重庆万州遭遇暴雨洪涝灾害后，财政部对重庆的关心关注和对我作为人大代表履职的大力支持。”姜国杰说道，“去年7月3日至4日，重庆万州区遭遇暴雨洪涝灾害，3万余人受灾，按照重庆市委、市政府安排，我第一时间陪同市领导赴万州察看受灾情况，仔细了解受灾群众的实际需求。在万州，我见到了洪水肆虐的无情，见证了广大干部群众在天灾面前的坚毅、乐观和担当，亲历了一幕幕感人至深的画面，特别是刚刚经历洪水侵袭的受灾群众相互鼓劲，用拖把、铁锹等工具清理淤泥的画面，至今历历在目。”据他介绍，万州暴雨洪涝灾害发生次日，即7月5日，财政部就紧急拨付了3.2亿元中央自然灾害救灾资金，支持重庆等省市的救灾工作，有力保障了受灾群众尽快恢复正常生产生活。在后续增发的2023年国债资金分配中，财政部继续大力支持重庆灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力建设。
姜国杰十分重视实地调研工作。当选人大代表以来，多次实地走访企业和区县财政系统，主动积极了解群众关心、社会关注的热点问题。前段时间，他就重庆的开发区财政体制开展了调研，梳理分析重庆各个开发区的现行管理体制和财税政策，并在调研的基础上，推动实施重庆开发区财政体制改革，主要做了三个方面工作：一是进一步理顺了行政区与开发区的财政关系，按照“核定基数、合理增长”原则，划定了开发区与相邻行政区社会事务支出结算标准，并根据实际情况动态调整。二是指导各个区县厘清开发区的事权和财权，原则上开发区主要负责政策研究、城市开发建设、招商和重大项目决策、经济统计等工作，属地镇街负责社会治理相关职责。在匹配事权的基础上，科学核定开发区的税收、非税、土地出让及国有资本经营收入等经济贡献收入指标，按“以收定支，奖惩兼顾”的原则，统筹各类资源，对开发区予以支持。三是探索重构重庆的开发区财政体制，逐步建立健全开发区激励发展转移支付体系，更好发挥财政资金效能，引导各个开发区提升综合竞争力。“下一步，我们还将在开发区财政体制改革的工作基础上，结合重庆经济形势、收支平衡压力等实际情况，系统谋划、稳妥推进省以下财政体制改革，更加科学划分市、区县财政事权和支出责任，进一步提高财政效能。”姜国杰表示。
姜国杰还重点关注区域发展，他说：“2024年两会，我准备提出关于强化长江经济带区域协同融通的建议。希望国家层面加强顶层设计、给予政策支持，帮助补齐生态环境联防联控联治机制不够完善、交通基础设施互联互通能力不足、产业发展优势互补有待深化等短板。”他表示，建议主要有四个方面：一是加强生态共治，稳步推进生态共同体建设。支持生态环境问题联防联控联治，指导建立环评会商、联合执法、信息共享、预警应急的区域联动机制。加快建设三峡库区生态保护长效机制，及时启动生态环境评估工作。建立跨省市库区危岩治理平台，提高危岩地灾一体化防治能力。二是深化交通基础设施共建，提升区域交通一体化水平。加快基础设施联通、政策法规标准衔接，促进交通网络互联互通，支持渝鄂共建三峡综合运输体系。在长江航务管理部门“131”智慧长江建设基础上，整合利用沿江省市水运物流数字资源，支持重庆建设智慧长江物流应用。建设统一开放的长江航运市场，将三峡库区打造为“双循环”的关键节点，服务新发展格局。三是统筹规划产业转移路径，支持打造国家重要产业备份基地。统筹沿江产业转移合作，出台产业转移指导意见，修订产业发展与转移指导名录，充分发挥地区比较优势，鼓励资金、技术、劳动密集型产业向长江中上游地区转移发展。鼓励引导央企在重庆等中西部地区布局总部经济、关键核心生产基地、重大平台，支持重庆打造国家重要产业备份基地，在新时代西部大开发中发挥带动作用。四是加强体制机制建设，支持深化省际政务协同。加快健全长江流域信息共享机制，打通环境信息壁垒，实现长江流域生态环境、自然资源以及管理执法等信息共享，完善跨区域、跨部门、跨层级的数据信息共享和流程互联，切实提升长江大保护能力和水平。加强三峡库区水位科学调度，强化流域水工程统一联合调度，减少水位变化对消落区的侵蚀作用，充分平衡长江防洪减灾、水能利用与生态效益。
“下一步，我将立足全国人大代表的职能职责，结合自身工作实际，就国有资产盘活、现代产业集群打造、人口优质均衡发展等社会关心关注的重点热点领域开展深入调研，更好地履行人大代表为人民的职责。”姜国杰说。
