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专题栏目中国财经报｜重庆 奋力谱写新时代更加出彩的财政篇章
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重庆财政将聚焦建立现代财税体制，立足发展与安全的平衡、稳增长和防风险的平衡、减税降费和财政可持续性的平衡、短期经济社会稳定与长期内生增长动力的平衡，提高财政资源配置效率，不断提升重庆高质量发展“含金量”“含新量”“含绿量”，以优异成绩庆祝建党100周年。
以政领财，以财辅政。今年是“十四五”的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键之年。重庆市财政将聚焦建立现代财税体制，立足发展与安全的平衡、稳增长和防风险的平衡、减税降费和财政可持续性的平衡、短期经济社会稳定与长期内生增长动力的平衡，提高财政资源配置效率，不断提升重庆高质量发展“含金量”“含新量”“含绿量”，以优异成绩庆祝建党100周年。
“五篇文章”应对不确定性
近年来，经济下行叠加减税降费，使得财政收支矛盾突出，特别是2020年新冠肺炎疫情暴发导致财政收入锐减，财政支出刚性不减甚至大幅增加。在财政运行压力较大的背景下，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，不确定性明确增强，更加考验财政的理财能力，尤其是财源建设、优化支出结构、绩效管理、中期规划、宏观调控能力，等等。
在今年和未来一段时间，重庆市财政将坚持统筹发展和安全，努力写好五篇文章，着力提高财政宏观调控的科学性。一是开源。在产业结构转型和高质量发展上加大支持力度，做大做强主体税源，增强财政收入的稳定性，让财源经得住“风吹雨打”。二是节流。牢固树立过紧日子思想，防止大手大脚、铺张浪费、跑冒滴漏，把每一分钱花到紧要处和关键处。三是保重。有保有压，保障区域协调发展、重大基础设施建设、基本民生支出等各项决策部署有效落地落实，使“财”和“政”更加紧密结合。四是增效。将绩效管理嵌入财政政策设计和财政资金使用全程，提质增效、更可持续地实施积极财政政策，深化全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理。五是风控。稳妥化解存量债务，调整优化支出结构，加强社保基金管理，守住风险底线，确保财政稳健运行、可持续。
“四个抓手”加强宏观调控
今年实施提质增效、更可持续的积极财政政策，是中央给地方吃的“定心丸”，也是中央交给财政的重要政治任务。重庆市财政将以钉钉子精神和绣花功夫，把这块“责任田”种好管好，把这颗“定心丸”精准有效地送到位，推动经济运行保持在合理区间。
在提质增效方面，重庆市财政将围绕提升资金效益和政策效能。一是优化财政支出结构，进一步调整低效和无效支出，保障成渝地区双城经济圈建设、“两江四岸”核心区整体提升、广阳岛绿色示范区、西部（重庆）科学城等重大项目需求。二是优化政策实施机制，聚焦短板弱项精准发力，既加强政策预研储备并适时推出，又着力财政与货币、就业、产业、金融等政策的系统集成、协同高效。实施常态化的财政资金直达管理，提高财政支出效率。
在更可持续方面，重庆市财政将兼顾稳增长与防风险。一是保持适度的支出强度，重点保障供给侧结构性改革、需求侧管理、“一区两群”协调发展、构建“双循环”新发展格局等重大战略和科技创新、乡村振兴、污染防治等重点任务支出。二是保持适度的政策力度，综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，在减税降费上为企业再送一程。对经济运行的薄弱环节和短板不足加大政策供给，确保粮食、能源、科技、卫生健康等重要行业和关键领域安全。
“三个一点”坚持过紧日子
党和政府带头过紧日子，是为了老百姓过好日子。“紧日子”里既有为民情怀，又有忧患意识，更有精神传承。2020年重庆市出台紧10条和财政平稳运行20条，已经在全市上下牢固确立了过紧日子的价值共识、方法共识、责任共识，政府过紧日子、过好政府紧日子，已经成为全市各级各部门的共同态度和一致行动。
新的一年，重庆市财政将继续想方设法“省吃俭用”，节约好每一个“铜板”，用政府紧日子换百姓好日子。一是制度再细一点。围绕健全党政机关过紧日子的长效机制，加紧推进预算支出标准体系建设，稳步划分市与区县政府间事权和支出责任，提高财政支出的规范化、精细化、标准化水平。二是控制再紧一点。用好“量入为出”这个硬杠杠，深化零基预算、预算公开评审、零结转、预决算公开等改革，让部门单位做该做的事情无后顾之忧、办不该办的事情无经费支撑。三是监督再严一点。持续大力整饬财经纲纪，倒逼各方面树立对财政资金的正确态度。同时，推动“放管服”改革，把市场的事情还给市场，把财政资金更多地节约下来。
“三个优先”兜牢三保底线
保基本民生、保工资、保运转，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，虽然区域、城乡差距大，但无论较为发达的“一区”，还是相对落后的“两群”，“三保”是有财力保障的，加之重庆发展潜力大、韧性强，未来的收入会不断增加，兜牢“三保”底线的信心十足。
受2020年疫情影响，重庆市一些区县“三保”压力加大。重庆市财政将持续把“三保”当作重要政治任务，持续实施预算审查、压力评估、重点关注、倾斜补助、专户调度、跟踪监测、兜底救助等全链条“三保”机制，落实市级主体责任，压实区县保障责任，确保“三保”不出风险。一是预算编制优先安排。坚持“三保”支出在预算安排中的优先地位，督促区县把“三保”支出足额列入预算、不留缺口。二是资金调度优先保障。加强“三保”执行监测，动态掌握区县“三保”支出情况，对库款低的区县实施“点对点”精准调度，确保基本民生不受影响、工资按时发放不受影响、机构正常运转不受影响。三是转移支付优先支持。对收支压力相同但收支结构调整、支出标准管控等做得好的区县倾斜补助；对压力较大的区县在补助力度等方面予以重点关注、实施单独支持，确保“三保”不破底。
“两力并用”保障基本民生
满足人民群众对美好生活的向往是政府的奋斗目标。虽然重庆市当前的财政收入放缓，收支平衡压力较大，但重庆市财政有决心、有恒心、有信心、有能力保障好民生支出，量力而行、尽力而为的原则不会变；保基本兜底线，确保基本民生投入只增不减的方向不会变；一般公共预算80%左右用于民生的力度不会变，不断把民生红利落到实处，不断把民生保障延伸到未来。
今年，重庆市财政将会同有关部门重点抓好“一线三点”。一线：在制定和落实民生政策的过程中，进一步增强民生政策措施的有效性和可持续性，财政难以承受的，一律不得实施，使民生支出建立在更有效、更可持续的基础上。三点：一是抓困难群众基本生活保障。完善城乡低保、抚恤补助、社会救助等政策体系，对困难群众应保尽保、应兜尽兜，使其有能力负担基本生活支出。今年将提高困难群体补助标准。二是抓群众就业增收。采取组合性政策减负、稳岗、扩就业，让群众有就业的机会，稳住就业基本盘，让越来越多的人端稳“饭碗”，通过稳定就业获得稳定收入。今年将完善就业创业扶持政策。三是抓生产生活物资供给。加大促生产、畅流通的财政政策支持，确保产业链供应链稳定，确保“米袋子”足、“菜篮子”丰，确保群众生产生活物资供应充足、价格稳定。
