渝财复〔2026〕781号
第0110号提案答复的函
民建市委会：
你们提出的《关于深化国资基金考核机制改革增强我市科技创新发展源动力的提案》（第0110号）收悉。经与市委组织部、市发展改革委、市国资委、市审计局、市委金融办、重庆证监局等部门共同研究办理，现答复如下：
近年来，我市深入实施“416”科技创新布局，培育壮大“33618”现代制造业集群体系，推动国有投资基金在服务产业升级与创新创业方面发挥了积极作用。与此同时，国资基金在容错机制、激励约束、专业人才等方面还存在一定短板。你们提出的深化国资基金考核机制改革的建议，问题中肯、针对性强，对我市完善国有投资基金管理体系、增强科技创新发展源动力具有重要参考价值。
一、我市国资基金考核机制改革推进情况
（一）健全完善政策体系。近年来，我局会同相关市级部门持续完善国有投资基金管理制度。2026年2月，市政府办公厅印发《重庆市国有投资基金管理暂行办法》（渝府办发〔2026〕4号），明确提出国有投资基金容忍正常投资风险，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程，优化全链条、全生命周期考核评价体系，对创业投资类基金给予更高风险容忍度，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。同时，我局联合市发展改革委、市委金融办、重庆证监局等部门出台了《重庆市贯彻落实〈促进创业投资高质量发展的若干政策措施〉的实施方案》，明确建立符合创业投资行业特点和发展规律的政府出资基金、国资创业投资基金监督考核、激励约束、容错免责、尽职合规责任豁免机制。上述政策为国资基金投早、投小、投长期、投硬科技提供了制度保障。
（二）凝聚部门协同合力。各相关市级部门围绕国资基金考核机制改革，积极协同推进。市国资委已制定出台市属国有企业基金管理相关规定，对市属国有企业基金投资合理界定容错条件和情形，并将进一步强化穿透式监管和业务指导，督促集团公司探索更加灵活精准、符合行业规律的差异化考核方式。市委组织部推动构建以“投早投小、投人才、投硬科技”为核心的投资导向，已投资人才团队和人才企业97个，并将基金投资经理人纳入新重庆人才D类服务范畴。重庆证监局在监管工作中持续加强对国资私募机构的合规督导，积极引导其合规运营、高质量发展。市委金融办着力打造西部创投中心等三大基金集聚区，成功吸引125家知名投资机构落地，推动设立科技创新专项基金、完善科技金融补贴政策，并积极推动国资基金考核机制的优化工作。
（三）加快补齐制度短板。针对提案指出的容错机制未实质性建立、激励机制缺乏、专业化人才稀缺等问题，我市已在多个层面加大改革力度。一是在制度层面，市审计局将14家股权投资基金纳入专项审计范围，重点对基金募集、投资、运行管理、资金退出等环节进行关注，并向市委市政府提出了加强对国有出资基金监督管理、完善体制机制、加大追责问责力度的建议。二是在实践层面，已在科技成果转化领域取得积极突破——联合长安汽车、京东方等龙头企业设立产业创新联合基金，在重庆高新区试点“先投后股”模式，支持早期项目136个、投入6300万元，单个项目容亏率最高100%。三是在组织层面，市财政局联合有关部门赴上海、深圳、安徽、江苏等省市均开展调研，学习先进经验为今后为我市工作提供有益借鉴。
二、对提案指出问题的回应与下一步改革举措
（一）关于推动容错机制落地、培育市场化耐心资本。
提案建议梳理免责清单和容错清单，建立以尽职免责为中心、与基金投资阶段和投资目的相适应的多元化容错机制。这一建议与国办发〔2025〕1号文件精神高度契合，也是我市深化改革的重要方向。下一步，我局将协同相关部门重点推进以下工作：一是深化容错机制操作化设计。会同市发展改革委、市国资委、市审计局等部门，结合基金不同投资阶段（种子期、天使期、产业初期、成熟期）的特点，制定分阶段差异化容亏标准和操作指引，明确尽职免责的认定标准和流程，确保制度“看得懂、用得上、可落地”。借鉴外地经验，对投向早期科技创新企业的种子基金、天使基金设置更高容亏率。建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，对依照国家和市有关决策规定实施、未谋取私利但未实现预期目标的情形，依法免除相关责任。二是优化长周期考核体系。推动建立“全周期+逆周期”考核评价机制，以基金整体项目群、整个生命周期为评估依据，不以单一子基金或单个投资项目论英雄。对创业投资类基金给予更高的风险容忍度，鼓励“十年磨一剑”的长期投资，引导耐心资本培育发展新质生产力。三是健全审计协同监管机制。配合市审计局持续加强对市区两级国有股权投资基金风险及运营情况的审计监督，积极关注其在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面的作用，推动容错机制真正落地，解决“不敢投”“不愿投”的困局。
（二）关于完善正向激励制度、推动基金健康稳健发展。
提案建议建立跟投机制、利润分成机制、薪酬考核机制等利益共享机制，建立与基金存续期相适应的长周期考核机制。下一步，相关部门协同推进以下重点工作：一是指导市属国企完善激励约束机制。鼓励权责对等，推动建立适应创投行业特点的跟投机制和利润分成机制，使投资团队与项目共担风险、共享收益，强化基金管理人责任意识与风险意识，提升投资科学性和有效性。二是建立差异化考核评价体系。对种子、天使基金设置更长周期与更高风险容忍度，重点提高对产业带动、技术突破、未来布局等长期目标的考核权重，探索强制跟投、收益分享等激励措施。
（三）关于强化专业人才支撑、提升基金精准投放能力。
提案建议在产业部门、专业社会投资机构中遴选懂产业、懂投资的人才，组建市级国资基金专业团队，并加快打造市场化用人体系。一是支持引进高端专业人才。配合市国资委指导市属国企梳理高精尖缺人才需求，定期发布人才需求清单，支持基金专业团队依法依规积极引进懂专业、懂产业、懂投资的专业性复合型人才。同时，配合市委组织部将高水平基金人才纳入高层次人才引进、人才安居范围，营造良好的工作和生活环境。二是加强基金专业队伍建设。配合市国资委指导各基金管理人加大人员配备力度，形成工作合力，全面发挥基金对重大项目、创新项目的支撑作用。三是完善人才服务保障。配合市国资委指导市属国企做好人才引育配套服务工作，解决人才后顾之忧，助力国资基金团队引得来、用得好、留得住，形成良好的人才发展生态-。
三、下一步工作安排
下一步，我局将协同市发展改革委、市国资委、市委金融办、重庆证监局等相关部门，以《重庆市国有投资基金管理暂行办法》为指导，持续深化国资基金考核机制改革。一是进一步健全容错免责机制，推动制定操作细则，确保制度可落地、可执行，让基金管理人“敢投、愿投”。二是完善正向激励机制，探索建立与行业特点相适应的跟投、收益分享等市场化激励方式，激发基金管理团队活力。三是强化专业人才支撑，拓宽高端人才引进渠道，提升基金精准投资能力。四是根据市委、市政府部署，积极推动设立以“投早、投小、投长期、投硬科技”为导向的科创类市级政府投资基金，与国企投资基金错位协同、双轮驱动，共同构建完整的国有投资基金体系，为我市建设西部科技创新中心、培育发展新质生产力提供更加有力的金融支撑。
此复函已经刘小强局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
衷心感谢你们对我市国资基金改革和科技创新发展工作的关心与支持！
重庆市财政局
2026年5月21日
联系人：杜晓盛
联系电话：67575260