渝财复〔2026〕780号
重庆市财政局关于市政协六届四次会议
第0114号提案答复的函
吴晓琳委员：
您提出的《关于深化提升重庆跨流域生态补偿机制的提案》（第0144号）收悉。经研究办理，现答复如下：
习近平总书记强调，重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用。建立完善流域横向生态保护补偿机制，是党中央、国务院关于生态文明建设的重大决策部署，也是促进地区间共抓生态环境保护的重要工作举措。
2018年，重庆市对流域面积500平方公里以上的19条跨区县重要河流建立补偿机制，在全国率先实现重点流域全覆盖。今年4月，《提质扩面增效流域横向生态补偿机制改革》入选2025年度重庆市改革发展十大典型案例。这是继2018年重庆在全国率先实现重点流域全覆盖之后，又一次具有引领意义的制度创新。
2023年，第二轮改革以来，我市从优化考核基准、拓展覆盖范围、丰富考核指标、构建评估体系、AI赋能管理五大维度迭代升级流域横向生态保护补偿改革，实现补偿更“公允”、激励更“有效”。在全国率先实现由“单科成绩”向“综合成绩”考核转变，将特征污染物、水生态环境要素指标纳入补偿核算，实现“精准治污”。在全国率先实现跨省市、跨区县、跨乡镇“三级”贯通，形成川、渝、鄂、黔、湘五省市协同共治的新格局。
一是优化考核基准，补偿机制更加合理。不再参照上年水质作升降对比，解决区县提升水质存在“天花板”的问题，让补偿更“合身”。将补偿基准从“流域水环境功能类别”调整为“国控和市控考核断面的当年考核目标”，实现“考核目标+功能区”的统一，让补偿更“公允”。将补偿标准优化为两档，激励区县不断提升水环境质量和水质类别，让补偿激励更“有效”。
二是贯通市内市外，补偿范围更为广泛。签署渝湘、渝鄂、渝黔、川渝补偿协议，在全国率先实现长江干流和嘉陵江、乌江等重要支流补偿机制全覆盖。推动11个区县建立乡镇间补偿机制，实现“市-区县-乡镇”横向补偿三级贯通。忠县和垫江县建立我市首个跨区县饮用水水源地横向生态保护补偿机制，解决困扰多年跨界流域饮用水源地保护矛盾。
三是增加特征指标，补偿目标更显精准。在全国率先实现将特征污染物、水生态环境要素指标纳入考核，提升补偿精准度。如，酉水河增加“锰浓度”单项考核，推动“锰三角”地区治理提质增效；再如，新一轮川渝补偿协议中，根据生态流量、自然岸线率、鱼类多样性等水生态指标实施补偿，补偿基准从“单科成绩”拓展为“综合得分”，2026年1月5日，国新办新闻发布会，生态环境部肯定了这一改革做法。
四是构建评估体系，补偿结果更易测度。探索建立流域横向生态保护补偿评估体系，涉及3大项9类21个指标。以流域水文、水质自身特点为样本，选取特征要素指标，分流域制定差异化的考核目标。探索建立 “一河一补”差异化补偿机制，引导资金投入。试算补偿成本“拐点”，为准确衡量“投入-产出”的关系提供科学支撑。
五是引入“AI”赋能，补偿管理更加高效。探索将评估体系嵌入数字财政，利用AI开展数据分析，逐步贯穿资金投入过程与生态功能提升全链条，形成智能化、可验证的生态补偿评价体系，提升水环境监测能力，以快速推动流域横向补偿从“人治”向“智治”转变。
通过迭代升级，坚定了系统治水的决心，协同保护意识持续增强，改革影响力不断扩大，2025年重庆市与四川省、湖北省在渝召开长江干流补偿机制改革新闻发布会，人民日报、中国财经报、中国环境报、重庆电视台等媒体先后进行报道，参与媒体数量全市第二，传播量超过1400万。发挥机制牵引作用，近三年带动我市治水财政投入120亿元，促进长江干流重庆段水质连续9年保持Ⅱ类，74个国控断面水质优良比例连续三年稳定在100%。
与此同时，我们也发现了流域横向生态补偿机制改革中存在的短板问题，补偿模式单一，仍以政府资金补偿为主。产业补偿、技术帮扶、人才支持、共建园区等补偿占比较低，多元化、市场化补偿机制欠缺，金融机构和社会资本参与度不高。主要原因是经济账不好算，考核因素多、衡量指标不好确定，缺乏统一、可操作、跨区域的生态产品价值核算体系，水生态服务、生物多样性、景观价值等难以量化、定价、交易。
下一步，市财政局将继续完善流域横向生态保护补偿机制，启动第三轮流域横向生态补偿机制改革，积极探索水生态价值转化、构建多元化补偿新格局。一方面，重点研判每条流域独特的差异化特征，建立“一河一策”补偿机制，促进流域横向生态补偿机制更加“多元化”“差异化”；另一方面，市财政局正在积极探索多元化的生态价值转化可操作路径，打造水生态+文旅产业项目，强化财政资金引导，带动更多资金投入。拟选取酉水河流域秀山县作为试点区县，开展流域生态产品价值转化示范项目，以流域生态产品价值实现为核心，撬动金融杠杆，推动流域生态资源向可量化、可交易、可增值的经济资源高效转化，让生态产品价值转化为经济价值，推动绿水青山转化为金山银山。
此答复函已经刘小强局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市财政局
2026年5月19日
联 系 人：代 阳
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邮政编码：401121