张力委员：

您提出《关于支持区县利用国市财政资金设立产业投资基金引导新兴产业发展的建议》（第0269号）收悉，经与市经济信息委、市科技局研究，现答复如下。

产业是经济发展的关键所在，是一个国家的立国之本，也是一座城市的立市之本、强市之基。我市历来高度重视产业发展，未来五年，为进一步加快现代化产业体系建设，将把制造业高质量发展放到更加突出的位置，打造“2+6+X”产业集群，重点建设智能网联新能源汽车、电子信息制造业两大万亿级产业集群。从财政支持产业发展情况看，主要是综合运用减税降费、直接奖补、贷款贴息、风险补偿、股权投资、政府购买服务等多种方式，同时，会同行业主管部门指导企业用足用好中央相关领域的专项资金和政策支持。

产业投资基金是政府运用股权投资的重要方式，是发挥政府与市场两个作用，撬动资本力量助推科技创新和产业发展的重要手段。近年来，我市探索财政资金“变补为投”，市级层面先后组建了天使、科风投、产业引导、战略新兴等政府投资基金，区县层面也立足区域实际情况组建多支政府投资基金，在推动要素集聚、促进产业发展上取得一定成效。

2022年，按照市委、市政府统一部署，市财政局牵头整合组建了市产业投资基金，采取市场化运作方式，聚焦重大战略类、重点行业类和科创培育类三大领域，联动金融和社会资本共同投向全市范围内项目和企业。在市区联动上，一方面，围绕重大战略项目，以落地区县为主，市产投基金以跟投或共同组建专项子基金等形式，支持项目落地；另一方面，市产投基金联合区县组建专项子基金，共同支持有产业基础、有发展潜力的行业领域，如市产投基金已联合6个区组建了首期10亿元的专精特新基金和首期20亿元的汽车基金，并建立了“区县+行业主管部门+基金管理公司”的项目推荐筛选储备机制，进一步打通基金和项目的对接渠道。

关于您提出“支持鼓励区县将用于各类产业发展的国市政策性补贴资金整合为产业投资基金，通过拨改投的方式支持当地新兴产业的发展”的建议。结合执行情况看，对应为产业主管部门按照职责分工，牵头管理的产业类重点专项资金。按照中央和市级关于重点专项资金的有关规定，以及各类资金管理办法，重点专项资金有明确的政策目标、资金用途、补助对象、分配方式。实际执行中基本采取企业免申即享，或“企业申报—主管部门评审—财政拨付资金”的方式，即先确定补助项目，中央和市级财政带帽下达区县。这类资金有明确的奖补对象，区县财政收到资金后需专款专用，及时拨付到企业，无法整合注入产业投资基金。目前，市级的操作方式是统筹部分市本级的重点专项资金，联动市属国企共同出资组建产业投资基金，建议有条件的区县可参照市级做法，统筹本级财政和国有资金，联动市级基金共同支持新兴产业发展。

关于您提出“支持区县成立基金公司运营管理产业投资基金”和“指导区县结合实际制定产业投资基金管理办法，建立健全监督管理机制，防范和控制风险，促进基金在募投管退等各个阶段的规范运行”的建议。2022年，按照市委财经委要求，市财政局对区县政府投资基金及“以投带引”情况进行了摸底调查，发现普遍存在投资运作效益不高、专业管理人才欠缺、部分项目产生风险等问题。同时，按照财政部《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》（财预﹝2020﹞7号）等规定，“财政出资设立基金或注资须严格审核，纳入年度预算管理，报本级人大或其常委会批准”“设立基金要充分考虑财政承受能力，年度预算中，未足额保障‘三保’、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金”。结合您的建议，我们认为各区县应结合自身财政和国资承受能力，审慎稳妥研究基金设立事宜。确需设立的，应合理确定出资规模和投资范围，规范用好基金这一工具，既避免出现“碎片化、低效化”问题，更不能通过基金变相举债、增加风险。同时，组建基金公司应坚持市场化、专业化管理，择优选聘优秀管理人才，完善内部控制、监督管理、激励约束等制度，切实提升基金运作实效。

2023年，按照市委、市政府统一部署，市国资委正在对市产业投资母基金进行整合扩募，打造更大规模，更加市场、专业和高效的基金群。下一步，市财政局将配合市国资委等相关部门，抓紧推动基金整合，加快投资运作。建议各区县立足产业实际、增强项目储备，提前做好与市国资委、市产业投资母基金的对接合作，并结合本级基金设立情况，进一步完善管理制度、确保规范运行，共同支持产业高质量发展。

对您的建议，再次表示感谢。对以上答复的意见，请将回执反馈市政协提案委，我们将进一步研究。

联 系 人：谭灵庆

联系电话：67575317

邮政编码：401121

重庆市财政局

2023年3月28日