代小平委员：

您提出的《关于走出成渝地区双城经济圈新路径的建议》（第0319号）收悉。感谢您对成渝地区双城经济圈建设及政府性融资担保体系发展的关注。您提出的问题和建议具有很强的针对性，为我们做好下一步工作提供了重要的思路和借鉴意义。经与市农业农村委、市金融监管局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、我市政府性融资担保体系建设推进情况

近年来，市财政局会同相关部门，积极推动我市政府性融资担保体系建设，并取得阶段性成效。2021年重点开展了以下工作：一是研究制定了《关于完善政府性融资担保体系切实支持小微企业和“三农”发展的实施意见》，明确体系建设的总体思路、发展目标和具体任务。二是制定印发了《重庆市政府性融资担保、再担保机构绩效评价实施办法（试行）》，确定33家政府性融资担保机构，业务实现区县全覆盖。三是召开全市政府性融资担保体系建设暨银担合作推进会，市再担保公司与16家区县机构、5家银行签署合作协议，落地首批再担保合作业务20亿元。四是推动出台《重庆市深入推进金融支持乡村振兴政策措施的通知》，引导金融机构在“见产品、见对象、见模式、见规模、见风控”上聚焦用力，推动加大金融支持乡村振兴力度。五是修订出台了《重庆市农村产权抵（质）押融资风险补偿资金管理办法》，优化农村产权抵押融资风险补偿机制。

据监管部门统计，2021年，全市政府性融资担保机构支持小微企业238.8亿、6.6万户，支持“三农”主体125.5亿元、4.7万户；直接融资担保年化综合费率降至0.98%，比行业平均费率低0.85个百分点。

二、关于制定政府性融资担保支持小微企业和涉农产业发展细化政策，打通区域保护壁垒，让要素在更大范围畅通流动，形成川渝两地融资担保体系互通合作、资源共享、优势互补，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源的建议。

一是市财政局联合市经济信息委印发了《重庆市小微企业、“三农”融资担保降费奖补资金管理办法》，在2021-2023年期间，对融资担保机构符合条件的小微企业、“三农”贷款担保业务进行1-1.3%业务奖补；对政府性融资担保机构首贷业务、低费率业务、支小支农占比较高的给予2‰-6‰绩效奖励；对再担保机构参与区县融资担保机构分险的再担保业务，给予3‰业务补助。今年全市申报财政补贴的政府性担保机构32家，通过财政补贴政策引导担保机构为小微企业、“三农”主体提供低费率贷款担保110亿元，节约融资成本近8000万元，其中拟直接支持潼南区兴农融资担保公司为小微企业、“三农”主体提供1.2亿元低费率贷款担保业务，节约融资成本160余万元。

二是为积极推动全市农业信贷担保体系建设工作，市财政局等5部门印发了《关于进一步做好农业信贷担保工作的通知》，市级及财政对市农担公司政策性农担业务实行担保费用补助和业务奖补，并探索建立市级财政、区县财政、市农担公司、银行信贷风险分担机制，引导市农担公司将分公司下沉区县，强化区域业务开拓，开发符合我市农业生产和农村信用特征的产品模式，并确保政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8%，切实降低农业主体融资成本。

三是实施《财政支持普惠金融发展示范区奖补政策》，从2022年起，市财政每年安排资金总额9000-12000万元，通过竞争性评选支持3个区县开展示范区建设，统筹安排用于示范区支小支农贷款贴息、风险补偿、政府性融资担保机构资本金补充等方面，支持示范区在乡村振兴、绿色金融、供应链金融方面做有益探索。

三、关于建立市、区县风险分担的融资担保风险分担机制的建议。

一是市财政出资6.3亿元建立代偿补偿资金池，发挥重庆市融资再担保有限责任公司增信分险作用，健全原担保机构、市级再担保机构、国家融资担保基金、银行4：2：2：2风险分担机制。1-5月，引导市小微担保、市农业担保为潼南区448户小微企业、“三农”主体提供贷款担保1.3万元。与此同时，为充分发挥财政资金的导向和放大作用，引导区县政府性融资担保机构聚焦政策功能定位，市财政局安排潼南区500万元融资担保代偿补偿资金预算，鼓励区县建全风险补偿机制，结合区域产业发展等，与融资担保机构、银行开发创新信贷产品，扩大支小支农力度。

二是加快推进农村产权抵押融资。修订出台了《农村产权抵（质）押融资风险补偿资金管理办法》，拓宽抵押标的物范围、简化申报流程、放宽补偿条件、明确贷款利率上限，建立健全农村金融风险分担机制，引导金融机构加大农村产权抵押融资支持力度。开展2011-2020年度农村产权抵押融资风险补偿资金申报工作，市级财政兑付4471万元支持金融机构发放农村产权抵押贷款5.78亿元。

在财金联动支持涉农产业发展方面，除引导政府性融资担保机构加大小微企业、“三农”信贷支持之外，积极实施市对区县优势特色农产品保险奖励政策。例如潼南区每年将柑橘（柠檬）成本保险和收益保险，纳入市对区县优势特色农产品保险申请市级财政保费补贴支持。2018-2021年，潼南区柑橘（柠檬）成本保险投保面积10.65万亩，柑橘（柠檬）收益保险投保面积7.78万亩，累计获得市级财政保费补贴资金支持417万元。

下一步，我们将用好用足政府性融资担保、政策性农业保险等政策，持续引导金融机构优化小微企业、“三农”融资服务模式，引导融资担保机构加快推进信息化建设，结合农业农村部新型农业经营主体信息直报系统等信息化、智能化手段和技术，深度挖掘数据价值，创新农担产品和再担保产品设计，提升小微企业、“三农”融资可得性。

重庆市财政局

2022年6月24日