王彭果委员：

您提出的《关于促进我市注册会计师行业高质量发展的建议》（第0305号）收悉。经与市人力社保局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

非常感谢您提出的关于促进我市注册会计师行业高质量发展的建议。注册会计师行业通过提供审计鉴证等服务，规范、促进各单位的财务管理和会计核算工作，对维护国家财经秩序、加强财会监督和预算管理、提升会计信息质量发挥着重要作用。您在提案中提出树立成渝两地一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，推动本土会计师事务所改制升级，促进我市注会行业人才引进和培育等建议，对进一步促进我市注册会计师行业健康发展有重要的指导作用，我们将认真吸纳，切实采取措施，积极予以落实。

一、关于加快注会行业监督机制创新，促进注会行业在成渝地区双城经济圈建设中打造统一的服务市场等建议

为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神以及中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，我局与四川省财政厅签订了《推动成渝地区双城经济圈建设加强会计管理战略合作框架协议》和《川渝两地会计管理合作协议》，我市注册会计师协会也与四川省注册会计师协会签订了《联合监管实施方案》。目前已初步建立起三个长效机制，即：会计人才联合培养长效机制、会计学术交流合作长效机制和会计中介服务协同管理长效机制。通过双方合作机制，打破成渝两地区域限制、政策障碍，加强会计管理合作，进一步提升监管效能，共同督促注册会计师行业提升执业质量，引导行业发挥专业价值，积极探索联合监管机制，畅通会计人才交流，实现会计资源共享，繁荣会计市场发展，为成渝地区双城经济圈建设培养输送优秀会计人才、奠定坚实会计基础、维护良好经济社会秩序。

在会计人才联合培养方面的具体措施主要有：一是会计职称资格互认。对持有两地人社部门颁发的会计高级职称证书的专业技术人才，在两地跨地区、跨单位流动时，无需重新评审或者确认；申报高一级职称时，可持原证书申报。二是促进会计继续教育共同管理。两地会计人员继续教育学习结果互认，在跨省市办理信息调转时据实予以登记，无需重复学习。组织两地会计人员交叉开展培训学习，共同开展注册会计师行业专业技术和管理能力培训，实现资源共享共用。三是会计人才培养合作。实施会计高端人才培养计划互通互享，两地会计人员可以跨省市申报参加当地主办的会计高端人才培养工程，取得结业证书后两地互认，并按规定享受两地人才优惠政策。共同培养一批高素质、高层次、复合型的注册会计师，为川渝注册会计师行业发展提供充足的高端人才。

在会计中介服务协同管理方面的具体措施主要有：一是积极推进“会计师事务所及其分支机构设立审批”等“川渝通办”事项落地落实，实现两地通办，切实满足市场主体和广大人民群众异地办事需求。二是加强注册会计师行业监管合作。两地共同研究出台《进一步规范财务审计秩序，促进注册会计师行业健康发展的实施意见》，加强监管合作，整治行业乱象，促进行业健康发展。探索构建川渝两地跨区域联合监管机制，加强监管协同，实现跨区域执业信息互联互通。在执业质量检查、专项案件调查等方面，实现监管线索互通、检查过程互助、调查结果互认。整合两地技术资源，推进监管成果交流共享。三是推进代理记账机构联合监管。加强对代理记账机构的协同监管，联合惩治违法违纪行为，建立黑白名单，实现信息共享。支持代理记账机构良性发展，助力小微企业规范会计核算，提高两地企业会计信息质量。

下一步，我们将根据您所提建议，进一步加强区域合作，健全合作机制，完善合作措施，促进行业持续健康发展，推动其在成渝双城经济圈建设中发挥更大作用。

二、关于以扶持政策为手段推动本土事务所整合的建议

回顾我国注册会计师行业发展历史，曾以政府为主导进行大范围合并，部分事务所单纯为了达到行政要求而盲目合并，事先并没有做好可行性研究和规划，这种“拉郎配”的效果并不理想也没能达到规模化的初衷。虽然合并可以低成本的方式实现规模化，但合并行为必须是市场理性选择和参与各方深思熟虑的结果，绝非单纯地为了合并而合并。所以我们认为事务所的整合应汲取历史经验教训，减少政府行政干预，以事务所发展方向为主导，以符合市场效率化的方式，实现资源最优配置。

根据您的建议，下一步我局将加强政策指导和扶持力度，积极推动行业在自愿基础上的培优融合，加强行业品牌建设，促进行业资源有效整合和人才有序流动。积极搭建平台，探索激励措施，鼓励会计师事务所资源整合，做大做强、做精做专。充分抓住取消证券资格审批这一有利时机，支持、鼓励有一定基础的本土会计师事务所进行改制升级，支持会计师事务所采取联合、合并、重组等形式，实现强强联合、互补联合，力争在“十四五”时期培育3-5家在全国有影响力和品牌声誉的本土特殊普通合伙会计师事务所。

三、关于行业人才引进和培育的建议

人才是第一资源，是加快推动产业持续健康发展的重要保障。近年来，我局会同市人力社保局坚决贯彻市委、市政府关于人才工作决策部署，大力支持注册会计师等行业人才队伍建设。一是落实人才引进政策。深入实施引进高层次人才若干优惠政策、“鸿雁计划”等引才政策，从安家资助、岗位津贴、人才奖励等方面予以激励支持。在“鸿雁计划”认定上，对包括金融分析专业人才、保险精算专业人才等在内的8类金融专业人才，以及对我市金融行业发展有显著促进作用，取得国际国内具有公信力专业认证证书的人才，如：国际注册会计师（ACCA）、国际会计师（CGA）、注册会计师（CPA）等，满足基本条件后，可直接进入认定程序。2021年新认定包含注册会计师在内的“重庆市高层次人才计划”人才91人，“鸿雁计划”人才398人。二是搭建人才交流合作平台。高质量举办2021年重庆英才大会，提升大会规格，首次与国家人社部合办，集中引进紧缺急需人才3319名，项目407个，为历年最高，其中，引进注册会计师在内的金融领域人才35人。开展“百万英才兴重庆”等引才活动250余场，为用人单位搭建高效供需平台。三是完善人才服务。印发实施《重庆英才“渝快办”实施方案》（渝委人才办〔2021〕11号）、《重庆英才服务港建设方案》（渝人社发〔2021〕54号），按照“人才所需、服务所应”总体原则，将人才服务事项从17项扩展至68项，走在全国前列，涵盖职业发展、就医、交通出行、旅游休闲等诸多方面。建立服务专员+联络员机制，全市服务专员（联络员）共2479名，其中市级700名，区县1779名。

下一步，我们将认真吸纳您的建议，支持注册会计师行业人才队伍建设。一是优化人才引进政策。做好“塔尖”“塔基”人才政策实施落地，及时兑现现行人才政策。深入实施“鸿雁计划”等人才政策，吸引更多专业人才来渝发展。二是完善引才活动机制。持续搭建高端人才合作交流平台，精心举办“2022重庆英才大会”、“百万英才兴重庆”系列引才活动，探索开展国际人才线上行、重庆英才大会海外分会场等国际人才交流活动，帮助有需求的用人单位面向全球招揽包括注册会计师行业在内的高端人才，持续强化重庆英才品牌。三是提升人才服务质效。加强市区间、部门间联动，全面推动68项服务亮相落地，扎实推进重庆英才服务港建设，将重庆打造为各类人才向往之地、聚集之地。

对您的提案再次表示感谢。此答复函已经商奎局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写答复函回执尽快寄给我们，以便进一步改进工作。

联 系 人：邓新艳

联系电话：67575551

邮政编码：401121

重庆市财政局

2022年6月22日