渝财复〔2025〕802号

重庆市财政局关于市六届人大三次会议

第0643号代表建议办理情况的答复函

李科兵代表：

您提出的《关于进一步加强会计从业管理的建议》（第0643 号）收悉。经会同市人力社保局共同研究办理，现答复如下。

非常感谢您提出的“关于进一步加强会计从业管理的建议”，建议反映的会计行业准入门槛降低、缺乏系统评判标准、继续教育培训流于形式等问题客观、准确，提出的完善会计人员从业指导意见、进一步提升继续教育约束性等建议对我们进一步规范会计行业发展秩序，强化会计人员队伍建设和促进会计人员能力素质提升以适应当前经济社会高质量发展有很大的指导作用，我们将切实采取措施，积极予以落实。

一、关于完善会计人员从业指导意见事项

关于会计人员从业指导意见，财政部印发《会计人员管理办法》（财会〔2018〕33号），并于2019年1月1日起施行。《会计人员管理办法》第四条指出“会计人员具有会计类专业知识，基本掌握会计基础知识和业务技能，能够独立处理基本会计业务，表明具备从事会计工作所需要的专业能力”，对会计人员从业提出了总体要求，明确了会计人员从业的评判基础，为会计人员的专业能力提升和会计行业的规范发展指明了方向。2023年6月，按照《人力资源社会保障部财政部关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕8 号），我局会同市人社局研究制定了《重庆市会计专业职称申报条件》（渝人社发〔2023〕36 号），形成了涵盖初级、中级、高级、正高级等层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业职称评价体系。

二、关于进一步提升继续教育约束性事项

近年来，我局通过严格继续教育学习管理、开展重点领域专项培训、强化考试和职称评审等方式，不断提升会计人员能力素养，积极致力于打造一支高素质、专业化的会计人员队伍。

一是严格继续教育学习管理。坚持中级以下会计人员网络线上继续教育与高级会计师线下面授学习相结合的方式，严格按照《会计人员继续教育专业科目指南（2022年版）》，进一步加强继续教育学习管理。网络线上学习管理，强化对网络培训机构和课程内容设置的跟踪管理，提升中级以下会计人员继续教育线上学习的 “获得感”，2024年全年学习近18.3万人次；高质量开展高会继续教育，问卷调查1524名高会学员，调整课程、优选师资、创新方式，对数据资产入账、大数据财务应用等改革热点开展专题培训，不断提升培训精准度，2024年，共开展高会继续教育培训期次23期，培训5019人次。同时，严格执行《重庆市会计专业技术人员继续教育实施办法》相关规定，将继续教育管理工作与会计专业技术资格考试、职称评审、会计人才选拔等工作结合起来，明确规定未按要求参加继续教育学习，不得聘任会计专业技术职务、不得申报上一级评定职称资格、不得参加会计专业技术资格考试、先进会计工作者及高端会计人才选拔等，提升继续教育的约束性。

二是分层分类开展重点领域培训。为认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，进一步加强我市行政事业单位财务人员队伍建设，不断提升全市行政事业单位财务管理水平，促进政府会计制度有效实施，我局从2023年开始启动市级行政事业单位财务人员素质提升工程三年行动计划。去年，组织开展2024年市级行政事业单位会计人员能力素质提升培训，分为市级政法单位财务人员、市级行政事业单位财务人员、市级行政事业单位财务负责人共4期进行，共计培训学员近500人次。通过进一步收集参训学员的意见建议和相关需求，进一步完善课程内容、优化师资选择、精心组织实施，培训内容的时效性显著改善，课程设计的针对性明显提升，切实助力市级行政事业单位财务人员的综合素养和专业能力提升。

三是严格把控考试和职称评审。会计专业技术资格考试和职称评审是保证会计从业人员队伍高素质和专业性的重要方式，一直以来，我局扎实做好会计专业技术资格考试组织工作和职称评审相关工作。2024年，全市共设20个考区、24个考点、265个考场、15394个机位，圆满护航初级、中、高级资格考试5.7万、6.2万和0.17万科次，在严厉打击考试作弊，保障考试公平公正之外，积极回应考生热线电话，部署考点交通保障措施，提供医疗卫生服务、绿色候考区等。同时坚持德才并重，及时充实、更新高会（正高会）评审专家库，其中正高会专家库入选36人、副高会专家库69人，有效提升专家数量和质量，2024年新增会计专业副高级职称536人、正高级职称10人，有力加强了我市会计专业技术人才队伍的头雁梯队建设，进一步完善评审评价指标体系，优化评审环节，保证评审质量。

三、下一步工作打算

下一步，我们将多措并举、持续发力，不断完善优化会计人员从业指导，进一步提升会计人员继续教育实效。

一是积极探索建立能力评价体系。我局将积极探索制订会计人员基本专业能力评价指标体系。立足行业发展需求，从专业知识储备、实务操作能力、职业素养等维度，对行政事业单位和企业会计从业人员分层级分类别设计可量化的评价标准。同时我们也将积极配合人社部门研究会计从业人员所需专业能力的鉴定机构、鉴定方式和评判标准等问题。

二是严格考试夯实专业根基。持续扎实做好会计专业技术资格考试组织工作，不断强化会计人员专业基础。会计专业技术资格考试是衡量会计人员专业水平的标尺，通过上下联动、严格标准、压实责任、严格落实各级考试考务组织工作属事和属地责任，同时积极协调各方，严防打击考试作弊，通力保障考试安全，持续彰显公平公正，切实发挥考试的专业能力检测和选拔作用。

三是持续提升继续教育实效。进一步落实《重庆市会计专业技术人员继续教育实施办法》中关于参培对象、学习时长、学习内容等方面的明确要求，切实保障所有会计从业人员接受继续教育的权利，采取线上加线下相结合，培训前中后期严格考勤，积极探索人脸识别、指纹验证等签到考勤技术，对弄虚作假者纳入诚信档案。同时，通过不断优化课程体系和创新培训形式等方式，切实解决继续教育开展过程中潜在不足和提升培训实效。

四是多跨协同强化人才队伍建设。积极协调人社、组织等部门在基层财务人员待遇水平提升、保持财会队伍人员稳定性等方面协同发力，不断提升财会人员专业能力，强化财会人员队伍建设，促进财会人员增加岗位认同感和职业成就感。此外，我们也将继续加强与财政部的沟通汇报，及时反馈当前会计从业人员准入门槛低、评判体制机制尚待完善等问题，力争从顶层设计上进一步明确对会计人员从业的相关要求和政策指导。

此答复函已经刘小强局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市财政局

2025年4月24日

联 系 人：孙智琴

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