重庆市财政局关于市六届人大三次会议第1151号代表建议办理情况的答复函
重庆市财政局关于市六届人大三次会议
第1151号代表建议办理情况的答复函
李自玲代表：
您提出的《关于优化城市交通基础设施市与区县共建项目投融资模式的建议》（第1151号）收悉。经与市住房城乡建委、市交通运输委、市发展改革委共同研究，现将办理情况答复如下。
首先感谢您对我市重大基础设施建设工作的关心和关注。巴南区深入贯彻落实“十四五”综合交通运输高质量发展规划，大力推进成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略重大交通基础设施项目建设，对实现市委、市政府确定的全年经济社会发展目标以及保就业、稳民生等发挥了重要作用。
巴南区全力匹配区级投融资资源，着力做好重大项目征地拆迁资金保障，在“市区共建”项目上取得了积极成效。比如，已建成通车的白居寺大桥和即将建成的新燕尾山隧道项目成为直连重庆巴南区和大渡口区的重要通道，在缓解内环东南段拥堵、方便两岸巴南区和大渡口区群众便捷出行。“市区共建”项目市区两级均投入大量资金，有力助推了我市中心城区交通重大基础设施提档升级，群众生活质量显著提高。目前，巴南区正在推进建设的有渝黔高速复线连接道、鹿角隧道等市级重点道路项目。巴南区承担的市区共建项目征拆体量大、资金需求多，尚有部分征拆资金来源有缺口。市级相关部门高度关注城市交通基础设施项目资金筹集压力，您提出的相关建议很有针对性，也是我们未来工作中持续完善的方向。
中心城区道路、轨道等重大基础设施建设资金来源主要是土地出让金和城市基础设施配套费，近年来受房地产市场下行影响，出让金和配套费收入总体下滑明显，市区两级基金收入支出呈现剪刀差。从体制上看，除高新区外，其他中心城区的区级储备土地出让收入和配套费分配体制均为计提相关规费后，按市区50：50分成，并在此基础上划分市区两级政府的事权与支出责任，建设费用由市级承担，征拆费用由区级承担。下一步，我们将继续坚持事权财力相匹配，优化市区共建项目范围，加强与市级相关部门协同，结合市级政府投资年度计划编制，对拟采取市区共建模式的项目进行会商。后续根据省以下财政体制改革，进一步调整优化市级重大基础设施项目市区两级支出责任。
关于提出的区级征拆费用市级代筹的建议。由市级加强统筹是我们重点关注和极力支持的方向。因道路等基础设施建议项目公益性属性强，单体项目投资大、社会效益高但经济效益低，主要靠各级财政投入，社会资本参与度不强、融资难度大。市财政局与市级相关职能部门坚持以可融资性为核心，优化征地拆迁费用筹措方式，对具备融资条件的项目，在防范债务风险、市级财力可支撑的前提下，支持在必要时采取市级代筹方式帮助区县筹集征地拆迁资金，市级代筹不改变相关区级的征地拆迁筹资主体责任，代筹征地拆迁资金由区级财政分年解缴偿还。
下一步，我们将坚持以项目规范为前提，分类有序推进项目实施，按照国家有关政府投资项目管理规定，会同市级相关部门指导项目单位综合建设时序、建设内容、投资规模，强化项目前期方案论证，积极探索实践市区共建项目市级代筹方式，也建议区县政府探索以盘活土地等资源等方式筹集征拆资金，市区协同探索城市交通基础设施多渠道筹资。
对您的建议再次表示感谢。此答复函已经刘小强局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。
重庆市财政局
2025年4月25日
联 系 人：江涛
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