渝财复〔2025〕798号

重庆市财政局关于市六届人大三次会议

第1186号建议办理情况的答复函

蔡明静代表：

您在市六届人大三次会议上提出的《关于扩大农业保险范围助力农业高质量发展的建议》（第1186号）收悉。经认真研究，现将办理情况答复如下。

近5年来，我市高度重视农业保险工作，市财政局立足职能职责，会同市农业农村委、市林业局、重庆金融监管局、市委金融办等市级有关部门认真贯彻落实《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》要求，不断完善农业保险制度机制，持续加大财政支持力度，保费规模不断扩大，保障水平稳步提升。关于您提出“完善保障类型、建立风险分散机制、协同管理完善政策、提升参保意识、科技赋能”等建议，既是我们在日常工作中关注的重点内容，也是未来工作中重点完善的方向。

一、关于“完善保障类型”的建议。近年来，市财政局会同市级有关部门按照农业保险“扩面、增品、提标”的要求，指导区县和承保机构根据农业产业发展，不断丰富保险产品。一是开展农产品保险，围绕大宗农产品和地方优势特色农产品，在保大宗农产品物化成本的基础上，稳步开展价格保险、收入保险、指数保险、“保险+期货”等保险产品，不断提升农业保险保障水平，满足多元化风险保障需求。目前，我市农业保险已实现涉农区县全覆盖，其中，中央补贴险种17个，包括稻谷、玉米、小麦、马铃薯、育肥猪、能繁母猪、公益林、商品林等物化成本、完全成本和收入保险，以及稻谷、玉米制种保险；市和区县自行开展的优势特色险种逾165个，涵盖柑橘、榨菜、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果等具有区域特色的农产品成本、价格、期货、气象指数等保险。二是开展其他农业保险，根据新型农业经营主体从事农业产业的需求，我市除开展以农产品为保险标的的保险产品之外，还开展了水果大棚、蔬菜大棚等农业设施保险，以及雇工人员责任保险、土地流转保证保险等，为农业财产、人身等方面提供了更多的风险保障，基本建立起了中央保大宗、地方保特色的农业保险体系。

二、关于“建立风险分散机制”的建议。目前，全国已建立农业保险风险分散机制。一是建立大灾风险准备金制度。2013年，财政部印发了《农业保险大灾风险准备金管理办法》（财金〔2013〕129号），要求保险机构在经营农业保险过程中，进一步增强风险抵御能力、应对农业大灾风险，对财政给予保费补贴的种植业、养殖业、林业等农业保险业务专门计提风险准备金，并对准备金的计提、使用、管理等提出了具体要求。二是建立再保险分散机制。2020年经国家金融监管总局批复同意，组建中国农业再保险股份有限公司，为我国农业保险业务提供持续、稳定的再保险承保能力。我市保险机构自2021年起承保的政策性农业保险业务已全部向中国农业再保险股份有限公司投保再保险。此外，部分保险机构还根据自身经营需要，向包括中国农业再保险股份有限公司在内的再保险公司投保了商业性成数再保险、超赔再保险等，有效分散和分摊了保险机构的风险损失。

三、关于“协同管理、完善政策”的建议。一是强化协同联动。2020年，我市成立了由财政牵头、农业农村、林业、保险监管等部门组成的工作小组，统筹规划、协同推进政策性农业保险工作。二是加强信息共享。目前实现部分农业、保险基础数据的初步共享，如保险机构向乡镇主管部门获取种粮直补数据，用于确定投保土地的面积和权属关系。市气象局与部分保险机构合作，共享气象数据（如降雨量、温度、风速等），用于风险评估和理赔定损。部分区县通过农业主管部门共享种植面积、作物种类、产量等数据，为农业保险产品设计和精准定价提供依据。在部分区县试点开展生猪无害化处理与保险联动处置一件事一次办。三是强化激励约束。建立健全绩效评价制度，将农业保险服务质量、农户满意度、资金管理、规范展业等纳入评价范围，每年组织对区县和承保机构开展绩效评价，评价结果用于奖优罚劣，进一步提高财政补贴的使用绩效，助力农业产业现代化发展。

四、关于“提升农民保险意识”的建议。加大宣传引导，指导区县政府部门、保险机构联合村社，在农户聚居区、乡村交通要道等地，通过召开村民大会、有线广播、公示栏、手机APP等方式，将惠农政策、承保理赔、服务标准等宣传到户，提升农户政策知晓度和获得感。

五、关于“科技创新与应用”的建议。近年来，我市积极引入科技手段，提升承保理赔效率和服务精准度，推动农业保险业务的数字化转型。一是卫星遥感技术的应用。通过卫星技术对空间、时间、光谱分辨，获得农田信息，如农田面积、作物类型、生长状况、受灾面积及程度等。二是无人机技术应用。利用无人机的高机动性和精准成像能力，开展勾图验标和查勘工作，快速获取农业保险标的地理信息和受灾情况。三是承保理赔APP应用。我市各家保险机构基本实现AI智能称重、AI智能点数、远程验标、线上地块勾画等功能，从而提高投保理赔的精准度。四是农险承保理赔线上化的应用。我市完成了政策性农险承保理赔线上化系统应用，实现了种植业、养殖业、林业等险种的全覆盖，显著提高了工作效率和服务质量。

六、关于“科技创新与应用”的建议。近年来，我市积极推进农业保险与信贷、担保、期货等金融工具联动，一方面，市财政局会同市级有关部门实施生猪价格期货保险保费补贴政策，切实保护生猪养殖积极性，助力我市生猪“保供稳价”；另一方面，鼓励区县和承保机构开展“财政+银行+保险+担保”业务，如：在合川区，市农业担保公司协同农业银行、安诚财险联合开发“富民全能贷”产品，以农业保险保单和担保分险为增信基础，银行加大对农业生产经营主体的信贷投放，进一步缓解农业农村领域融资难题。

下一步，市财政局将会同市级有关部门积极贯彻落实农业保险高质量发展及精准承保理赔相关要求，不断完善农业保险制度，不断丰富保险产品，强化农险投保精准性管理，积极推进农业保险信息共享，进一步提高农业保险服务质效，助力农业产业发展，推进乡村振兴。

此答复函已经刘小强局长审签。对以上答复你有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市财政局

2025年4月24日

联 系 人：周建文

联系电话：67575256

邮政编码：401121