程宏江代表：

您提出的《关于支持发行万开云同城化发展专项债券的建议》（编号0171）收悉。经认真研究，现将办理情况答复如下：

首先，感谢您对政府债务管理工作的关心。您所提的建议，对加快推动万开云三地形成相向集聚发展格局，具有重要的指导意义。针对您所提的建议：

一、关于支持发行万开云同城化发展专项债券

市对区县专项债券限额的支持规模，主要取决于两个因素：一是举债空间，二是项目储备。举债空间越大，财政部审核通过的项目越多，专项债券支持的规模也就越大。2021年，经市政府批准，市财政下达万州、开州、云阳专项债券88亿元，为三地重大项目建设和重点民生工程提供了有力的资金保障。今年，市财政按照中央有关要求，已提前下达万州、开州、云阳专项债券52亿元，用于支持三地建设发展。下一步，市财政局将统筹考虑三地的举债空间、项目储备、资金需求和财力状况等因素，在专项债券分配方面给予倾斜支持。

二、关于拓宽万开云同城化发展专项债券使用范围

按照国务院明确的专项债券投向领域，您所建议的将专项债券用于三地基础设施建设、新型城镇化等，符合专项债券支持范围，可按照专项债券发行要求，做好项目策划、储备和融资平衡方案。您所建议的将专项债券用于土地整治，按照《地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单》（财预〔2021〕115号）有关要求，目前暂不属于专项债券支持的范围，我们将积极向中央有关部委争取政策支持，适度拓宽专项债券使用范围，充分发挥好专项债券带动扩大有效投资、促进经济平稳运行的积极作用。

三、关于按比例分担万开云同城化发展专项债券偿还责任

目前，我们发行的专项债券为自平衡专项债券，即项目收益要与融资规模相平衡。按照财政部关于印发〈地方政府专项债务预算管理办法〉的通知》（财预〔2016〕155号）要求，专项债券本息由对应项目的政府性基金收入和项目收入偿还。为此，市区（县）两级按一定比例承担偿还责任，目前尚面临政策障碍。下一步，市财政将进一步深化财政事权和支出责任划分改革，全面理顺市与区县两级政府间财政关系，充分调动市与区县两个积极性。同时，高度关注万州、开州、云阳财政运行情况，针对三地财政运行中面临的困难，结合中央新增债务限额、转移支付下达和市级财力状况，在新增债券、转移支付分配等方面予以倾斜。

对您的建议再次表示感谢。此答复函已经商奎局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委，我们会持续关注以便进一步改进工作。

联系人：高凯

联系电话：（023）67575495

邮政编码：401121

重庆市财政局

2022年4月8日