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专题栏目重庆：坚定扛起提升政府治理效能的财政担当
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今年是很不平凡的一年，面对严峻挑战和重大困难，重庆财政始终保持战略定力，准确判断形势，果断采取行动，更加突出地把财政资源配置、财税体制改革放到政府治理的格局中考量和谋划，财政体系和制度能力建设以匹配政府治理体系与治理能力现代化为目标，蹄疾步稳、多点突破、纵深推进。
既把政府的日子过紧，又把政府的紧日子过好
重庆着力促进各级各部门牢固确立过紧日子的价值共识、方法共识和责任共识，坚持既把政府日子过紧，又把政府紧日子过好。
1月份出台了严控一般性支出、严控年度中增支、严控单位资金账户、退出到期政策等“三控三退四建”10条措施，包括压减部门课题经费、规划经费、培训经费30%，暂停市级部门和国有企业公务用车购置。全国两会召开后又推出“升级版”，出台确保公共预算平稳运行20条，采取更严的标准、通过更大的力度调整支出结构，保障重点支出，包括对市级一般性项目和重点民生以外的重点专项，分别整体按15%、10%的比例压减。与此同时，区县政府均以“不低于市级”的经费压减标准过紧日子。
不该花的钱一分不花，该办的事一件不落：投入86亿元用于新冠肺炎疫情防控，没有因医疗费用问题影响患者就诊，没有因资金问题影响防控工作；投入40多亿元用于抗洪救灾和灾后重建，重庆历史上罕见的特大洪水安全过境；适时推出“支持中小企业20条”“支持企业40条”等暖企纾困政策，前10月新增减税降费476亿元，有效推动复工复产复商复市；市级财政专项扶贫资金增长19.4%，所有贫困区县如期脱贫；新增10亿元稳定和促进就业，全力保住群众就业“饭碗”。
既把“三保”的底线兜住，又把“三保”长效机制建好
保基本民生、保工资、保运转，既是推动政府履职和政策实施的基础条件，也是保障群众切身利益的基本要求。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区一体，区域和城乡间差距大，贫困区县、库区区县、民族区县“三保”压力相对更大。重庆把“三保”作为重中之重，坚决落实市级主体责任，坚定压实区县保障责任，预算编制优先安排“三保”经费，资金调度优先保障“三保”支出，追踪问效优先评价“三保”绩效。
在前端开展压力评估。建立区县“三保”压力评估机制，每年分析所有区县的收入来源、“三保”总额，将压力较大的区县纳入“重点关注区县”，在补助力度、资金调度、政策标准、预算审核等方面实施单独的支持和关注，确保“三保”不破底。在中端突出激励约束。既集中财力加大补助，今年已下达区县补助1700亿元，其中增量下达区县“三保”补助增长30%以上；又注重奖惩差异补助，对个别区县民生政策标准超中央标准、超区县平均水平的减少补助并督促整改；对收支压力相同但收支结构调整、支出安排顺序、支出标准管控做得好的区县倾斜补助。在后端严防兑付风险。实行社保市级统筹，养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度统一、征缴统一、管理统一、体制统一，所有区县社保待遇按时足额发放。设立“三保”专户，教师、医护人员、基层公务人员等工资待遇和各类困难群体待遇正常发放。实行限制管理，“重点关注区县”取消“关注”，须由区县党委、政府一把手签字负责，市政府同意后才能取消；申请临时救助的区县不得新增财政供养人员，不得增加会议费等一般性支出，不得盲目扩大基建投资规模，不得超越财力安排民生扩面提标政策。
“三保”问题，始终是重庆关注的重点，我们始终把增强“三保”能力作为防范系统性和区域性风险底线的重点在抓。审视当下，重庆“三保”支出是有财力保障的。展望未来，重庆经济发展潜力大、韧性强，随着经济持续恢复，财政的收入会不断增加，财政的平稳运行能够得到保障，发展的基本盘能够得到稳固。
既把支出的标准建起，又把用标准的文章写好
建设支出标准，是预算分配公平、公正的客观要求，是实现预算公开、透明的有效途径，是提高财政资金使用绩效的重要手段，对提高部门预算安排的科学性具有十分重要的意义，在预算编制、审核和管理过程当中具有基础性和支撑性作用。
今年，重庆牢固树立“无标准、不预算”的理念，用好支出标准建设这把“金钥匙”，全力推动预算从“控盘子”转向“控标准”。统一规划。将市级所有支出细化到具体经济活动，形成了全面覆盖、分类合理、互不交叉的87项项目支出类别、339项支出明细类别，计划一年建框架、两年出成效、三年全覆盖。科学分类。将支出标准划分为法定标准（法律法规明确，同级政府、上级或同级财政部门印发文件明确规定的）、固定标准（财政部门审核测算时掌握的）、暂定标准（由市级部门根据工作需要和市场价格等因素提出的）三类。细化标准。急用先出、查漏补缺，今年已制定培训、课题、规划、会展、招商经费等66项支出标准。从严运用。将项目支出标准运用作为预算安排的重点予以审核，已出台标准的，按“标准?数量=金额”审核；尚未出台标准的，预算单位提出暂定标准，重点审核测算标准的合理性。动态调整。将预算支出标准与经济发展、物价变动、职能调整、制度变化等一一对应、不断完善，确保不因经济发展、物价变动影响预算支出标准的可执行性，不因职能调整、制度变化影响预算支出标准的完整性。配套改革。打破支出结构固化和部门“预算盘子”，实施零基预算和公开评审，每年预算从零开始，部门逐一编制支出依据、绩效目标和资金测算过程，提交人大、财政、审计和专家联合评审投票。
建立支出标准体系这项工作，重庆起步有力、过程有序、结果有效，目前正在探索将支出标准应用纳入部门预算绩效综合评价体系，将支出标准管理嵌入预算一体化系统，让重标准、懂标准、用标准、守标准成为一种文化。
