渝中:财政撬动、多元盘活——渝中区城市更新实践
近年来,渝中区充分发挥财政资金杠杆作用,积极探索“财政资金带动投、市场主体灵活投、居民群众自发投”的多元投入格局,在传统社会资本直接投资基础上,创新推出“政府出资源、企业搞经营”“多企合资、共同持股”“国企打包建、民企整体租”等政企合作新路径,以政府优质资源引导企业发挥市场与专业优势,在城市更新领域形成了一批可复制、可推广的典型模式,让“老巷有韵味、旧楼有温度,母城焕新颜”在渝中区留下精彩一幕。一是政企合作型:该模式由政府充分挖掘市场需求,采取赋予意向企业一定期限的经营权等方式,撬动社会资本投入改造,实现盘活存量资产与改扩建的有机统一。如山城巷传统风貌区,政府赋予企业15年经营权,撬动企业投资约1.2亿元实施改造,在保留山城特色街巷风貌的同时引入商业业态,有效盘活存量资产,实现传统街巷保护与活化利用双赢。
二是合资持股型:该模式采取“多企合资、共同持股”方式,由国资公司与民营企业按比例成立合资公司,共同开发运营,实现优势互补、风险共担。如万科重庆天地保障性租赁住房项目,区国资公司、万科公司、泊寓租赁公司分别按70%、20%、10%持股,盘活资产6.18万平方米,共同打造1440套新建公寓,实现开业即满租,推动社会民生与人才安居双促进。
三是多方参与型:该模式通过构建“财政投入+企业参与+居民自筹”的联动机制,按照“谁投资,谁收益”原则,充分发挥各方积极性,形成共建共治共享格局。如戴家巷传统风貌区,采取财政投入、国企参与、居民自筹协同发力模式,撬动总投资2.58亿元,其中居民自发自筹达1亿元。项目建成后年产值约1.8亿元,日常客流超5万人次、节假日超10万人次,拉动老街消费大幅提升,成功实现了改造成本与运营收益的动态平衡。
上述实践表明,通过创新政企合作机制、优化股权结构、激发居民内生动力,可有效撬动社会资本参与存量资产盘活,提升资产运营效率,形成投资良性循环。下一步,全区将继续围绕“资源变资产、资产变资本、资本增效益”主线,完善收益分配与风险共担机制,持续释放资金杠杆效应,实现资产保值增值与城市品质提升、社会民生改善的有机统一。

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