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专题栏目中国财经报：实施基层平安建设奖补改革，市级资金直达补助镇街—— 重庆财“赋”基层守平安
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平安是最大财富，平安建设的关键在基层基础。近年来，重庆财政联合政法部门在平安建设大背景下开展财政小切口研究，利用直辖市扁平化管理优势，重心下移、资金下沉、保障下倾，创新建立“平安·财‘赋’基层”机制，实施基层平安建设奖补改革，市级资金直达补助镇街平安建设，从根本上增强基层安全韧性。
直面痛点
在推进平安重庆建设的过程中，重庆财政、政法部门直面基层平安建设的资金要素保障挑战：平安建设领域的财政事权和支出责任虽然已经划分清楚，但仍存在事权下沉、财力上收问题，基层平安建设面临着“无限责任”与“有限财力”的突出矛盾。
对此，重庆财政、政法部门革新风险防控观念，牢固树立系统思维、法治思维、底线思维、极限思维，深入调研摸排基层平安建设现状，精准识别和应对源头性、关键性、传导性的困难问题，创新夯实平安重庆基层基础的措施办法和方式手段，探索市级精准引导、基层创新能动的基层平安建设财政奖补机制。
重庆财政、政法部门始终带着“问题意识”抓平安建设，突出基层基础“补短强弱”，深入开展调查研究。两部门带着核实情况、研究问题两项任务，在万州、秀山等10多个区县座谈研讨、走访群众、探访现场、查阅资料，基本搞清了基层平安建设情况，验证了基层平安建设有待加强的判断，听到了基层希望市级支持的一致呼声。在此基础上，找到了“认知有局限、权责不对等、钱事未匹配、资源整合窄、评价待完善”5个问题，如钱事未匹配方面，有的市级部门在未落实资金来源的情况下，向基层布置一些时间急、要求高、资金量大的增配人员、保障标准提升等任务并纳入考核，未充分考虑市级、区县、镇街财政事权边界和基层承受能力。两部门进一步提出了建议，即抓紧对市级支持基层平安建设涉及的人、权、钱、事进行系统研究。如钱的问题，应做实多元化筹资机制，既要督促区县担好主责，履行平安建设投入的主体主导义务，又要提供市级适当奖补，发挥基层首创精神，支持镇街加强基层平安能力建设，还要积极引入市场力量，从专业孵化、供需对接、要素供给等方面形成资源支持、管理服务等引导机制，大力培育平安类社会组织。
机制创新
重庆财政、政法部门摒弃“见子打子”惯性思维和“撒胡椒面”片面做法。
一方面，创设“竞争立项、直达奖补、评估评价、滚动支持”16字改革框架。“竞争立项”即每年初区县组织镇街申报，区县、市级根据事项的政策契合度与战略导向、实施可行性与绩效管理、运行持续性与风险防控、区域适配性与地方特色进行初选和评审，每年申报淘汰率40%左右；“直达奖补”即按照每个镇街100万元的奖补标准，市级政法转移支付“带帽”下达，减少中间环节、提高使用效率；“评估评价”即每年对照资金使用正负两张清单和申报方案，对镇街使用资金情况进行“画像”晾晒；“滚动支持”即次年对评估评价排名前50%的镇街继续安排资金适当支持。
另一方面，重庆坚持“基层减负、嵌入融合、事权统一、多跨协同”16字底层逻辑。“基层减负”即严格限制实施需要常态性运行经费的事项，确保基层可承受，防止市级开单子、区县收摊子；“嵌入融合”即立足超大城市现代化治理确定支持事项，提高城市治理韧性；“事权统一”即不突破市和区县财政事权与支出责任框架，奖补镇街探索创新打基础、守好底线护稳定、形成经验能复制；“多跨协同”即支持镇街统筹矛盾纠纷多元化解等多方面财力资源，集中实施更多更好体现“枫桥经验”的大事要事关键事。
精准施策
重庆财政、政法部门坚持蹄疾步稳，因时因势优化改革措施。
第一轮补财力，支持镇街解决燃眉之急。2022年至2024年第一个“三年行动”，投入3.1亿元支持226个镇街统筹用于打基础、固根本的事项。如沙坪坝磁器口街道用奖补资金对辖区内所有监控、导视系统、执法记录仪、电子抓拍等设备进行补齐和升级，极大提升了城市旅游街区智能防控水平；江津嘉平镇用奖补资金对辖区主要道路、广场晒坝、农房院落等场所增设太阳能路灯400盏，消除了群众夜间出行安全隐患。第二轮补项目，支持镇街探索长效机制。2025年起迭代实施第二个“三年行动”，计划投入3亿元支持镇街建设管长效、利长远的项目，探索形成可复制推广的经验做法。如支持两江新区礼嘉街道实施“警网融合”项目，解决基层社会治理中力量分散、重复劳动、资源浪费、信息壁垒等问题，2025年涉稳事件联动处置率90%以上；支持南川头渡镇实施“178环线金山湖片区多跨协同综治体系规范化建设”项目，针对旅游消费纠纷、笋林权属争议等跨区域高频矛盾，设立“涉旅纠纷先行赔付基金”，建立属地牵头、涉事方参与、专业力量支撑的联合调解模式，打破环线乡镇行政壁垒，有效推动片区旅游产业联动高质量发展。
重庆财政、政法部门以人民群众利益为根本坐标，坚持基层平安建设过程群众参与、成效群众评判、成果群众共享。如开州汉丰街道针对外出务工人员担心留守的“一老一小”用电安全，为156户独居老人、留守儿童家庭安装用电智能监控设备，数据异常自动断电预警，网格人员立即上门处置，既确保了留守人员安全，又确保了外出人员安心。
同时，注重风险预测预判预警和高效应对处置能力建设，及时斩断风险发展链条。如两江新区复盛镇将人口信息、治安数据、矛盾纠纷排查调解信息、社区服务信息等进行集中管理，运用AI算法，根据治安案件高发区域和时段信息分析，调整警力部署和巡逻路线；根据矛盾纠纷类型分析，有针对性开展预防调解。
此外，推动各领域安全资源同频共振，形成系统完备、科学规范、运行有效的大平安治理体系。如秀山平凯街道统筹市级奖补、公用经费、村集体资金和公益捐助，规范化打造综治中心，与基层治理指挥中心场地共用、数据共享、设备互联，问题一站式受理、矛盾一揽子调处，处置效率提升60%。（渝财）
