初夏的酉水河，碧波荡漾，两岸青山如黛。监测数据显示，在渝湘交界的跨省国控考核断面，锰年均浓度已降至0.031mg/L，远优于0.3mg/L的考核控制目标。

发源于武陵山区的酉水河，流经重庆酉阳、秀山后汇入洞庭湖。这里曾是渝湘黔“锰三角”的核心地带，电解锰产能占全国约三分之一，长期粗放开采导致流域锰污染突出，跨界治理责任不清。如今，这条曾经“变色”的河流，正成为重庆流域横向生态补偿机制改革的生动注脚。

近日，市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于2025年度重庆市改革发展最佳实践案例的通报》中，《提质扩面增效流域横向生态补偿机制改革》从众多案例中脱颖而出，入选十个最佳实践案例之一。这是继2018年重庆在全国率先实现重点流域全覆盖之后，又一次具有引领意义的制度创新。

考核之变：从“单科成绩”到“综合得分”

“过去，补偿机制主要看水质类别变化，但这就带来一个问题——原本水质好的区县，提升空间有限，存在‘天花板’。”市财政局相关负责人告诉记者，第一轮改革中，部分上游区县因基数较高，即便持续治污也难以获得补偿激励。

2023年启动的第二轮改革，关键一招就是将考核基准从“流域水环境功能类别”调整为“国控和市控考核断面的当年考核目标”。“这相当于不再用‘过去’比，而是用‘标准’比。”该负责人打了个比方：以前看成绩比去年进步了多少，现在看是否达到国家规定的分数线。这让水质基础好的地区不再“吃亏”，考核更加公允。

更大的变革在于考核维度的拓展。重庆在全国率先实现由“单科成绩”向“综合成绩”转变——将特征污染物、水生态环境要素指标纳入补偿核算。

其中，酉水河的实践最具代表性：2022年9月，渝湘两省市创新性地将重点污染物锰作为核心补偿指标纳入协议。断面锰浓度一旦超标，上游就要向下游补偿，治理成效直接与“真金白银”挂钩。这一“单项考核”精准破解了“锰三角”多年的污染顽疾。

空间之变：从“一域独治”到“五省协同”

改革不仅在指标上做文章，更在空间上破壁垒。横向，重庆已与四川、湖南、湖北、贵州签署跨省补偿协议，在全国率先实现长江干流和嘉陵江、乌江等重要支流补偿机制全覆盖。纵向，11个区县建立起乡镇间补偿机制，比如，忠县和垫江县建立了全市首个跨区县饮用水水源地横向生态保护补偿机制，解决了困扰多年的跨界水源保护矛盾。

“市—区县—乡镇三级贯通，川渝湘鄂黔五省市协同共治，这个格局来之不易。”市财政局相关负责人说，每个协议的背后都是无数轮的谈判和测算。以川渝新一轮补偿协议为例，双方根据生态流量、自然岸线率、鱼类多样性等水生态指标实施补偿。2026年1月5日，国新办新闻发布会上，生态环境部对这一改革做法给予了充分肯定。

空间格局的突破，带来了治理责任的真正落地。通过渝湘联动、考核倒逼，秀山、花垣等地淘汰落后锰产能，封堵矿硐、清运锰渣、建设矿山废水处理站，全链条推进锰污染综合治理。昔日废弃的锰矿场地，有的变身生态公园；边城茶峒、十八洞村等文旅景点游客量持续增长。

手段之变：从“人治”到“智治”

在改革的工具箱里，数字化手段正在成为新的利器。市财政局正在探索将评估体系嵌入数字财政，利用AI开展数据分析，逐步贯穿资金投入过程与生态功能提升全链条。该负责人介绍，AI赋能后，水质异常能快速识别、溯源，补偿资金的使用效率大幅提升。

另一个创新是试算补偿成本“拐点”——即找到“投入—产出”关系中最经济、最有效的平衡点。“治水不是钱投得越多越好，我们要科学衡量每投入一元钱能带来多少环境改善，为精准补偿提供依据。”该负责人说。这套评估体系涉及3大项、9类、21个指标，分流域制定差异化的考核目标，探索建立“一河一补”的差异化补偿机制。

机制的迭代升级，最终体现在一江碧水上。近三年，改革牵引带动我市治水财政投入120亿元。长江干流重庆段水质连续9年保持Ⅱ类，74个国控断面水质优良比例连续三年稳定在100%。酉水河跨省断面锰浓度大幅下降，流域水质稳定达标持续向好。

“‘协同治’打破了行政壁垒，‘治重点’找准了污染病灶。”市财政局相关负责人表示，下一步将继续深化评估体系建设和数字化赋能，让流域横向生态补偿机制更加精准、高效，为长江经济带高质量发展贡献更多“重庆经验”。

从酉水河的一泓清水，到长江干流的浩荡碧波，这场始于考核指挥棒之变的改革，正在书写“绿水青山”与“金山银山”双向转化的生动答卷。