近期，重庆市财政局联合市农业农村委、市林业局、重庆银保监局、市金融监管局印发了《关于加快农业保险高质量发展工作方案》（渝财规〔2020〕11号，以下简称《方案》）。现就《方案》出台的背景、主要内容、具体措施等解读如下：
一、出台背景
2007年伊始，按照财政部等部委工作部署，在市有关部门共同推动下，我市农业保险稳步发展，政策体系不断完善，保障水平不断提升，“扩面、增品、提标”因地制宜、因时而为，险种由2个增加到近50个，方式由保灾害到保灾害、保收入并举，并创新推出“保险+期货”、“保险+生猪活体抵押贷款”，有效保障了农户利益，大力促进了农业生产，切实助力了脱贫攻坚和乡村振兴，取得阶段性成果。与此同时，农业保险覆盖面的拓展、密度和深度的提高、信息化技术的运用、观念和意识的强化等方面还有空间，亟待创新发展、提档升级。
2019年9月，财政部、农业农村部、银保监会、林草局印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，提出下阶段农业保险发展的目标、任务和措施。对标对表中央要求，按照市委、市政府工作安排，市财政局、市农业农村委、市林业局、重庆银保监局、市金融监管局在反复论证、多方听取意见的基础上，起草了这个方案，已经市政府批准，正式印发实施。
二、主要内容
《工作方案》有针对性地提出我市农业保险高质量发展的总体思路、主要任务和保障措施。
全文共五部分18条。一是总体要求。明确加快农业保险高质量发展的指导思想和5个基本原则，提出到2022年、到2030年要实现的主要目标。二是提高农业保险服务能力。具体从扩大农业保险覆盖面、提高农业保险保障水平、拓宽农业保险服务领域、鼓励探索开展“农业保险+”、落实便民惠民举措等入手来推进。三是优化农业保险运行机制。提出明晰政府与市场边界、完善大灾风险分散机制、完善风险防范机制、清理规范农业保险市场等要求。四是加强农业保险基础设施建设。涉及完善保险条款和费拟订机制、加强农业保险信息共享、优化保险机构布局等方面。五是保障措施。从加强组织领导、加大政策扶持、营造良好市场环境等来保障工作落地见效。
三、主要目标
《工作方案》提出的目标涉及两个阶段，到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、各级各部门分工负责的多层次农业保险体系。具体有，稻谷、玉米等主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1%，农业保险密度（保费/农业从业人口）达到500元/人。
到2030年，实现农业保险提质增效、转型升级，总体发展达到国内先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。
四、具体举措
在扩大覆盖面上。一是扩大稻谷、玉米、马铃薯、生猪等大宗农产品覆盖面，进一步提高小农户农业保险投保率。二是用好中央保费补贴政策，实施市级以奖代补政策，围绕乡村振兴十大重点产业，鼓励区县因地制宜开展柑橘、榨菜、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果、特色粮油、特色经济林等优势特色农产品保险。
在增加保险品种上。一是探索开展一揽子综合保险，将农机大棚、农房仓库、养殖圈舍等农业生产设施设备纳入保障范围。二是创新开展环境污染责任险、农产品质量险，支持开展农民短期意外伤害险。
在提高保障水平上。一是探索开展农业大灾保险试点，探索推进稻谷、玉米、马铃薯完全成本保险和收入保险试点。二是推进生猪、柑橘、蔬菜、特色经济林等收入保险，推动农业保险“保价格、保收入”。
在鼓励“农业保险+”上。一是推进农业保险与其他金融工具联动，扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。二是在不增加综合融资成本基础上，以风险补偿为纽带，以担保费补贴为前提，探索“财政+银行+保险+担保”试点。
在便民惠民举措上。一是推进农业保险承保电子化试点，做到“五公开”“两到户”，不惜赔、不拖赔。二是探索大数据、人工智能、物联网等技术的综合运用，逐步实现承保理赔，以及资金申报、审核、拨付、分析、评估等全流程“数字化”运行。
在优化保险布局上。一是明确经营政策性农业保险业务的保险机构，应当在区县级设立分支机构。二是建立以服务能力为导向的保险机构招标投标和动态考评制度，加强对保险机构的规范管理。
此外，在政府与市场边界上，要求充分尊重保险机构产品开发、精算定价、承保理赔等经营自主权，明确地方政府和保险机构职责定位；在大灾风险分散机制上，要求严格落实农业保险大灾风险准备金制度，增加农业再保险供给；在规范农业保险市场上，要求对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出农业保险市场等。
五、保障措施
在工作基础上。成立由市财政局牵头的农业保险工作小组，建立联席会议和报告（通报）制度，统筹规划、各司其责、协同推进农业保险工作。区县比照市级工作机制，围绕发展目标，推进农业保险资源、力量和服务下沉，确保各项任务如期完成。
在政策扶持上。加大政策力度，落实中央农业保险政策，完善农业保险补贴方式，加强农业保险与相关财政补贴政策的统筹衔接。优化特色农产品保险以奖代补政策，提升政策支持精准度，让政策惠及更多农户。
在营造环境上。深化“放管服”改革，建立健全管理制度体系，多渠道、多形式开展农业保险宣传教育，建立常态化检查机制，严厉查处违法违规行为，促进农业保险市场良性发展。