2017年预算编制指导思想是：更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全 面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、视察重庆重要讲话精神和治国理政新理念新思想 新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳 中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态 ，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，更加注重经济结构调整和动力转换， 更加注重供给与需求良性互动，更加注重改革开放与创新驱动，更加注重城乡&nbasp;，更加注重生态保护和绿色发展，更加注重风险防范和管控，促进经 济平稳健康发展和社会和谐稳定。
　　按照《预算法》、国务院《关于编制2017年中央预算和地方预算的通知》（国发 〔2016〕66号）和全国财政工作会议精神，根据《重庆市预算审查监督条例》，2017 年预算编制着重把握以下原则：一是围绕市委重大决策部署，有效实施积极的财政政 策，继续落实和完善营改增等减税降费政策，减轻企业负担，更好发挥财政政策和资 金在经济社会发展中的重要作用。二是实事求是、积极稳妥安排收入预算，充分考虑 经济社会发展、营改增后收入划分调整、落实减税降费政策等因素影响。三是有促有 控、统筹兼顾安排支出预算，调整优化支出结构，优先保障中央和市委已做出决策的 民生支出和重点支出，推进基本公共服务均等化。四是深化财税体制改革，盘活财政 存量资金，加强财政监管，提高资金使用绩效。五是加强政府性债务管理，合理控制 债务规模，规范债务举借行为，完善风险预警和考核机制，制定风险应急处置预案， 防范和控制区域性、系统性财政金融风险。
　　（一）2017年财政保障重点和主要支出政策
　　一是深化拓展主要支出政策。把现代服务业、战略性新兴 产业等高端要素流入作为转移支付分配因素。支持产业承接和人口转移。实施地方税收全留的 “不取多予”政策，加大转移支付倾斜力度，保障基本运转、民生兜底和生态保护。落实三峡后续扶持政策。全面完成市 委确定的市对区县转移支付改革目标任务，促进&nbasp;、&nbasp;、 &nbasp;和&nbasp;。
　　二是加快产业转型升级和发展动力转换方面主要支出政策。兑现减税降费政策，支持 钢铁、煤炭等行业去产能，推动供给侧结构性改革。落实支持创新驱动发展政策和资 金，深化财政科研项目经费管理改革。支持两江新区、重庆自贸试验区、保税港区、 开发区和工业园区开发开放，推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目建设。优化 财政扶持方式，更加注重通过后补助、贷款贴息、产业引导股权投资等手段，推动支 柱产业、战略性新兴制造业和现代服务业发展，促进创业创新和中小微企业发展，推 动民营经济健康发展，营造支持实体经济发展的良好环境。支持融入“一带一路”和 长江经济带发展战略。
　　三是决战决胜脱贫攻坚方面主要支出政策。不折不扣落实市委脱贫攻坚政策，建立防 止返贫、巩固脱贫成果的长效机制。在贫困区县深入推进财政涉农资金统筹整合使用 试点，增强脱贫脱困能力。加强农村低保与扶贫开发政策衔接。支持区县发挥扶贫济 困医疗基金作用，防止“因病致贫”。完善财政教育资助体系，改善贫困地区义务教 育办学条件，缓解贫困家庭学生就学经济困难。深化农业项目财政补助资金股权化改 革，拓宽贫困家庭财产性增收渠道。
　　四是新型城镇化建设和农业农村转型发展方面主要支出政策。支持铁路、高速公路等 通道建设，促进城乡互联互通，培育一批特色小镇，优化城镇空间布局。保障城市轨 道、道路等基础设施建设和城市地下综合管廊、海绵城市试点，提升城市功能。支持 深化地票制度改革、农村产权流转交易、农村集体经营性建设用地等工作，促进城乡 要素流动。优化投融资体制，继续在基础设施建设和公共服务领域稳步推进PPP改革 试点，强化支出责任预算约束，规范引导社会资本投资。支持农村公路和水利建设， 加快危旧房改造。健全农业支持保护体系，鼓励农业适度规模经营。探索财政支农新 机制，构建现代农业产业体系。支持农业供给侧结构性改革。
　　五是生态环境保护方面主要支出政策。巩固生态保护财力补偿机制，完善转移支付制度。支持环保监测监察执法垂直管理制度改革。落实专项资金，支持“环 保五大行动”和总量减排。落实城市污水、垃圾处理政府购买服务资金，补助乡镇污 水处理和农村垃圾收运处理。推进农村环境连片整治，建设“美丽乡村”。加强林地 、森林、湿地保护，建设三峡库周生态安全、城镇安全和地质安全保护带。支持国有 林场改革，推进水土流失综合治理。调整新能源汽车补贴机制，发展清洁能源，促进 节能减排。
　　六是保障和改善民生方面主要支出政策。支持民生实事滚动实施。巩固完善城乡义务 教育经费保障机制。健全财政文化投入机制。强化公共就业创业服务，扩大重点群体 就业。支持医药卫生体制改革，健全市级公立医院取消药品加成后的财政补偿机制， 提高基本公共卫生服务和医疗保障水平。坚持精算平衡原则，合理确定机关事业单位 和企业退休人员养老金水平，开展生育保险和医疗保险合并试点，推动完善划转国有 资本充实社保基金机制，增强工伤保险、养老保险等社保基金运行可持续性。加强各 类社会救助政策的衔接，充分发挥托底作用。提高计划生育服务水平。提升食品药品 监管能力。
　　（二）全市财政收支预算草案
　　一般公共预算。全市一般公共预算收入预计2349亿元，同口径增长8.5%。其中，税收 收入预计1492亿元，同口径增长8.5%。全市一般公共预算收入加上中央提前下达转移 支付、调入预算稳定调节基金等1458亿元后，收入总计3807亿元。全市一般公共预算 支出安排3779亿元，加上上解中央支出28亿元后，支出总计3807亿元。


    政府性基金预算。全市政府性基金预算收入预计1300亿元，加上中央提前下达的转移 支付收入63亿元后，收入总计1363亿元。全市政府性基金预算支出安排1333亿元，加 上调出资金30亿元后，支出总计1363亿元。

　　国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入预计67亿元。全市国有资本经营预算 支出安排44亿元，加上调出资金23亿元后，支出总计67亿元。

    社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入预计1498亿元，增长12.7%。其中： 基本养老保险基金收入1026亿元，基本医疗保险基金收入426亿元，失业保险基金收 入18亿元，工伤保险基金收入19亿元，生育保险基金收入9亿元。全市社会保险基金 预算支出安排1469亿元，增长20.5%。其中：基本养老保险基金支出1025亿元，基本 医疗保险基金支出395亿元，失业保险基金支出16亿元，工伤保险基金支出19亿元， 生育保险基金支出14亿元。加上结转下年支出29亿元后，支出总计1498亿元。
　　（三）市级一般公共预算收支预算草案

　  1．收入预算情况
　　市本级一般公共预算收入预计871亿元，同口径增长8.5%，其中：税收收入预计525亿 元，同口径增长8.5%；非税收入346亿元，增长8.5%。
　　市本级一般公共预算收入加上中央提前下达转移支付1318亿元、调入预算稳定调节基 金46亿元、调入资金19亿元、区县上解收入48亿元后，收入总计2302亿元。
　　2．支出预算情况
　　市本级一般公共预算支出安排1084亿元，加上市对区县转移支付1190亿元、上解中央 支出28亿元后，支出总计2302亿元。
　　——市本级一般公共服务支出安排72.1亿元。
　　——市本级公共安全支出安排82.2亿元，补助区县5.2亿元。
　　——市本级教育支出安排101.8亿元，补助区县77.8亿元。
　　——市本级科学技术支出安排15.6亿元，补助区县0.8亿元。
　　——市本级文化体育与传媒支出安排13.9亿元，补助区县  1.4亿元。
　　——市本级社会保障和就业支出安排273.4亿元，补助区县  75.9亿元。
　　——市本级医疗卫生与计划生育支出安排40.4亿元，补助区县145.5亿元。
　　——市本级节能环保支出安排23.3亿元，补助区县18.8亿元。
　　——市本级城乡社区支出安排132.6亿元，补助区县17.4亿元。
　　——市本级农林水支出安排34.4亿元，补助区县90.6亿元。
　　——市本级交通运输支出安排154.9亿元，补助区县83亿元。
　　——市本级工业商业金融等支出安排39.2亿元，补助区县10.1亿元。
　　——市本级国土海洋气象等支出安排25.7亿元，补助区县8亿元。
　　——市本级住房保障支出安排22.5亿元，补助区县15.5亿元。
　　——其他支出安排23.8亿元。
　　——预备费安排15亿元。
　　——市对区县财力补助640.2亿元。
　　（四）市级政府性基金预算草案

　  市本级政府性基金预算收入预计696亿元，主要包括国有土地使用权出让金收入652亿 元。加上中央补助63亿元后，收入总计759亿元。
　　市本级政府性基金预算支出482亿元，加上补助区县267亿元、调出资金10亿元后，支 出总计759亿元。主要是成本性支出459亿元、社会事业发展支出9亿元、基础设施建 设支出120亿元、开发区及园区建设支出77亿元。
　　（五）市级国有资本经营预算草案

　　市本级国有资本经营预算收入预计35亿元，主要是：国有企业生产经营上缴的利润收 入等。
　　市本级国有资本经营预算支出安排26亿元，加上调出资金9亿元后，支出总计35亿元 。其中，本级支出主要是解决历史遗留问题及改革成本支出12亿元、国有企业资本金 注入7亿元、其他国有资本经营预算支出7亿元；调出到市级一般公共预算的9亿元， 主要是用于精准扶贫、支持小微企业发展、补贴困难企业养老保险等。
　　需要说明的是，按照《预算法》规定，年初已提前安排部分亟需的市本级基本支出和 对区县的转移支付等资金。在经本次人民代表大会批准后，将按批准的预算执行。
　　三、深化财税改革和加强财政管理，全面完成2017年工作任务
　　2017年，将迎来党的十九大，迎来市第五次党代会和重庆直辖20周年，做好全年各项 工作意义重大。我们将认真贯彻落实《预算法》和《重庆市预算审查监督条例》，围 绕市委重大决策部署，迎难而上、积极作为，确保完成各项财政工作目标任务。
　　第一，更好发挥税制改革在促进实体经济发展中积极作用。按照中央部署安排，及时 跟进推动各项税制改革，把着力点放在用好用足财税政策促进实体经济发展上来。进 一步加强全面推开营改增后的跟踪分析，掌握试点运行情况，抓好改革后续工作，让 改革红利真正惠及实体经济。进一步增强消费税在引导节能减排和调节收入分配等方 面的作用。继续做好全面推开资源税从价计征改革，建立税收与资源价格直接挂钩的 调节机制，促进资源集约节约利用。稳步推进综合与分类相结合的个人所得税制度改 革。跟进房地产税、环境保护税等改革，配合开展健全地方税体系工作。继续落实各 项减税降费政策，降低企业运行成本，促进经济平稳发展。
　　第二，启动财政事权与支出责任划分改革。在中央的改革框架下，制定市与区县财政 事权和支出责任划分改革总体方案。跟进中央部署，启动行业领域专项改革，逐项清 理市与区县两级政府间的支出责任，明确合理分担机制。适度加强市级在保障基本公 共服务均等化、维护公平统一市场环境等方面的财政事权，建立区县法检、审计上划后的经费保障机制，完善公交轨道营运等财政管理机制 。逐步将与居民生活密切相关的基本公共服务明确为区县财政事权，完善中小学、市 政设施、公园等下划区县管理的运行机制。逐步细化明确市与区县承担的共同事权支 出责任。
　　第三，深化预算管理改革。全面推开市级部门预算和区县财政管理综合评价，将《预 算法》要求落实到部门预算编报、执行、决算、监督、公开等各个环节，建立审计整 改长效机制，提升预算管理水平。制定市级专项资金管理办法，提高项目管理信息化 水平，实施目录管理，细化项目要素，规范资金分配。扩大绩效目标重点审核范围， 推动重点项目过程跟踪和绩效评价，增强花钱责任意识和效率意识。深入推进预决算 信息公开，单独编制市对区县转移支付预算草案，并将转移支付安排、政府债务举借 、预算绩效工作开展等情况在公开信息中予以说明，推动财政制度和财税政策公开常 态化。进一步加强区县、乡镇（街道）财政工作和村级财务监督指导。
　　第四，建立财政预算滚动平衡机制。主动应对减收增支矛盾，更新理财观念，实施滚 动平衡，将2017年各项重大决策部署落到实处，确保财政可持续运行。实行项目支出 零增长，新增支出主要通过调整支出结构予以平衡。对安排部门两年仍未全部实现支 出所形成的结转资金，对年初下达到部门但9月底仍未分配的专项资金，一律收回财 政，统筹用于年度中急需项目。关注人均财力较低、收入增长较慢和保障人口基数较 大区县，保障区县财政平稳运行。对到期债务偿还压力较大的，指导区县积极筹措资 金偿还到期债务，严防资金断链。对政府债务风险较重的，支持区县加大存量债务化 解力度，防范财政金融风险。
　　各位代表！站在新的起点，踏上新的征程。我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督下，全面贯彻落实各项重大决策部署，扎实推进各项财政工作，为保障全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定贡献力量！