生态如水  载发展之舟

重庆市渝北区财政局

2018年4月，习近平总书记在第二次长江经济带座谈会上指出，要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。长江上游生态屏障（重庆段）山水林田湖草生态保护修复工程被纳入国家第三批试点，渝北区铜锣山矿区生态修复作为工程试点示范项目推进。在“山水林田湖草生命共同体”理念的引领下，渝北区统筹资源大力实施铜锣山矿区系统修复，并在此基础上全面策划矿山公园建设，力争将该区域打造成为山清水秀美丽之地展示区、矿区生态保护修复样板区、生态产品价值实现试点区。

坚持问题导向，厘清修复思路

铜锣山是重庆市“四山”之一，是重要的生态涵养区和生态屏障，是重庆中心城区的“肺叶”，对长江流域生态环境安全起着重要作用。但因石灰岩资源丰富，铜锣山曾是有名的碎石开采矿区，大规模的露天采矿活动造成土地损毁，植被破坏。

随着生态文明建设意识日益增强，从2010年开始，重庆市下大力气对“四山”区域采石场实施全面关闭。此后，铜锣山矿区遗留下了41个大小不一的废弃矿坑，形成14.87平方公里影响区，安全隐患突出、生态退化严重，给群众生产生活带来极大不便。

为彻底解决该地区生态安全隐患，渝北深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹规划，层层推进，实施矿区修复。从扎实开展区域生态本底调查，到系统梳理矿区突出问题，再到谋划提出“全面保护、自然修复、生态系统综合设计、协同共生设计”四大策略，到最后科学制定“生态保育、生态修复、合理利用、科普宣教”四大重点任务，渝北将生态理念融入工作每一步，环环相扣，步步落实。

坚持整体原则，开展系统修复

按照分区思路，统筹开展“山上”“山腰”“山下”系统修复。“山上”主导生态保育，划定保护范围，侧重森林植被、自然生境、珍稀动植物；“山腰”落实生态修复，针对废弃矿山及其影响区、矿坑水体；“山下”确保合理利用，开展田水路林村等国土综合整治。

实施系统修复后，森林结构得到优化，涵养水源能力增强；地表土壤整形重构，破损地貌逐渐恢复，重建受损生态；整合农村分散、闲置田块，实现耕地空间布局优化，促进耕地资源高效利用。

▲铜锣山矿山公园

坚持资金统筹，严格绩效管理

铜锣山矿区生态修复计划投资3.42亿元，截至2022年底，累计完成投资2.92亿元，其中争取中央资金1.58亿元，地方财政保障1.27亿元，吸引社会投资648万元。在产出数量上，完成27个矿坑矿山生态修复191.98公顷，新增耕地、林地等农用地140余公顷，种植树木近40万株，消除边坡安全隐患68处，国土绿化营林改造近万亩，生态修复率达到约70%。在产出质量上，按照“自然修复为主，人工修复为辅”的原则，分区综合治理，增强生态功能，矿坑水体均达到三类水标准以上，720余户村民居住条件得到显著改善。同时，优渥的生态吸引了诸多野生动物前来，增加了生物多样性。

坚持政策助推，构建长效机制

持续探索将生态保护与乡村振兴、民生改善统筹推进，整合利用政策措施，积极发挥组合效应。一是科学优化“四山”管控边界，将必需的景区配套设施纳入城市开发边界，合理布局建设用地予以保障。二是调整优化国土空间布局，形成生态修复促公园建设、公园运营推生态修复的良性循环。三是统筹新增耕地指标收益、生态地票收益，建立生态修复专项资金，形成长效机制。四是通过农房整宗地收益权收储、村集体合作等形式，盘活利用闲置集体建设用地，打通合法利用通道。五是建立配套政策，按照矿山修复后可预留不超3%建设用地配套产业用地思路，通过“谁投资、谁受益”的方式，吸引社会资本广泛参与。

坚持“两化”引领，助推价值实现

按照“规划先行、局部推进、招商引资”原则，渝北充分利用修复后生态资源，实现铜锣山生态产品价值。紧扣“城市绿肺、市民花园”定位，在建设用地总规模“只减不增”前提下，适度布局发展文化休闲、乡村旅游。规划审批通过后，全面推进招商引资工作，力创实现生态产品价值示范点。矿山公园2021年6月正式开园迎客，并同步推出文创产品。试开放以来，游人如织，高峰期日接待旅客超两万人，已成为重庆的“网红景点”，有重庆“小九寨”之称，生态产品价值效益显著。

▲铜锣山矿山公园

因地制宜、因矿施策，将矿山景色从“待字闺中”到“唤出门来”，实现了废弃矿山到绿水青山的美丽蝶变；整合红利、调动资源，将铜锣山从“美丽生态”到“美丽经济”，推动了生态文明视域下经济价值与生态价值的协调转换；产业帮扶、勤劳致富，使渝北既拥有绿水青山的“颜值”，又发掘出金山银山的“价值”。生态修复、科普教育、休闲度假等多位一体，使铜锣山完成了从废弃矿坑到5A级国家旅游景区的华美蜕变，是渝北贯彻落实“保护优先，绿色发展”理念的有效举措，也是深入贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践。