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专题栏目中国财经报｜以“换”激活力 用“新”增动能——消费品以旧换新政策加力扩围一线见闻
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本报记者 敖阳利
今年以来，消费品以旧换新加力扩围，家电、冰箱、数码产品等智能绿色消费品加速走入千家万户。政策红利持续释放，有力撬动消费需求加速回暖，激活市场“一池春水”。
近日，记者随中央媒体采访团赴山东省济南市、泰安市以及重庆市进行实地调研，走访多家家电卖场、汽车门店，对话地方政府、商家和消费者，解码以旧换新政策如何激发市场新动能，并聚焦财政补贴资金安全高效使用等展开采访。
换新需求集中释放 线下消费热力升腾
“您选购的海信电视原价8499元，旧机回收折现后，还能获得一级能效补贴1699元。”5月16日下午，重庆九龙坡区京东MALL收银台前，顾客向女士在导购员递来的申领补贴承诺书上签字后，一边付款一边感慨：“政策优惠力度很大，非常实在。”
向女士为记者介绍起自己的“消费升级账单”：自去年以旧换新政策实施以来，她已陆续置换手机、冰箱、空调等，累计消费近4万元，近期还打算入手智能马桶，让卫生间实现智慧升级。
这家占地6万平方米的全国最大京东MALL，正见证着以旧换新政策对消费市场的强劲拉动。
“没有国家补贴时，每天的销售额约100万—120万元，有国补后跃升至200万元以上。”京东电器重庆分公司副总经理兼京东MALL重庆店店长孙剑介绍，自去年9月份以来，门店累计使用财政补贴超8000万元，撬动销售额4.55亿元，消费群体覆盖重庆主城九区及永川、合川、涪陵等区县。
记者留意到，就在向女士完成结账的前后时段，不断有消费者来到收银台领取以旧换新补贴并完成付款，政策对消费的带动效应在此场景中得到直观印证。
不仅是京东MALL，重庆苏宁易购连锁门店销量也呈现爆发式增长。数据显示，自国补启动以来，全市超300家苏宁易购门店客流量总体同比增长超110%、订单量增长超40%，累计拉动消费20亿元，使用补贴资金超3.5亿元。
“政策就像‘催化剂’，让线下消费热了起来。”苏宁易购运营总监石正林说，今年政策加力扩围的带动效应尤为显著。在原有传统家电品类基础上，首次将手机、平板、智能手表等数码产品纳入补贴范围。这一调整紧密贴合消费趋势，有效释放市场潜力，带动线下零售规模显著扩张。
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京东电器济南泉城路店的数据显示，今年以来，门店国补品类占营业额比重从去年的85%攀升至90%以上，日均客流量稳定在1200人左右。
在该店厨卫区，记者遇到正在开具单据的田大爷。“今天买了2台油烟机，一共省了近4000元。”他告诉记者，家里2套新房正在装修，5月份以来已经在京东电器一站式购齐2台冰箱、2台洗衣机、4台空调以及1台电视机，“政策鼓励啥，咱就买啥，既实惠又赶潮流！”
政策效能的释放，更得益于“政府+市场”双重驱动。在山东省泰安市三源家电卖场，一款原价约9.9万元的115英寸QD-miniLED电视，在厂家直降2万元优惠叠加2000元国补后，售价下探至7.7万元，每月稳定保持数台成交量。
“政策杠杆撬动了高端市场，企业让利激活了县域需求。”三源家电有限公司总经理王欣莹介绍，今年前4月，卖场销售额达2.57亿元，同比增幅超30%。销售额的显著增长带动库存周转加速、现金流改善，并推动产品加速向智能化、绿色化转型。
资金拨付快速及时 流程提速惠企利民
近期，中央财政下达今年第二批消费品以旧换新资金，目前累计下达超1600亿元。各级财政部门持续创新工作机制，加快资金拨付，加强精准滴灌，确保政策优惠高效直达市场主体和消费者，最大化发挥资金效益。
作为西部重要的国际消费中心城市，重庆市在消费品以旧换新领域持续加力。今年，重庆市获得30亿元中央超长期特别国债资金支持，叠加地方财政配套资金后，为消费品以旧换新提供了有力支撑。
在资金管理上，重庆财政构建了“日监测、周调度、月汇报”全周期政策监测体系，并实施资金拨付快速审核备案机制，确保专款专用、精准滴灌。
这种高效的审核备案机制，让政策红利得以加速释放。“政府补贴采取‘预拨+每月滚动结算’模式，企业上传相关资料后，30天内财政资金就能及时到账。”孙剑告诉记者，“资金周转效率大幅提升，让企业能够持续加大绿色智能产品采购和促销力度。”
为切实减轻经营主体补贴资金垫付压力，山东省在全国率先建立家电以旧换新资金预拨机制。在该机制下，企业最高可获得80%的预拨资金额度。这一创新之举如减压阀，有力纾解企业垫资压力，使其可以轻装上阵投身以旧换新活动。
三源家电便是鲜活例证。“卖场销量与垫付补贴资金呈正相关，销售越旺资金垫付压力越大。”王欣莹坦言，从4月份至今，三源家电新垫付补贴资金约800万元。企业将相关资料提交至有关部门后，可先获80%的补贴资金，经过审核再补贴剩余部分，800万元预计半个月内就能全部到账。
同样受益的还有京东电器济南门店。数据显示，截至5月份，该门店本年度已获得超2000万元补贴资金。“二季度补贴款虽然由企业先行垫付，但财政部门及时预拨部分资金，让企业资金压力得到有效缓解。”店长徐超的这番话，道出众多家电企业对财政政策的切实感受。
做好促消费文章，提升消费者获得感和满意度至关重要。从全国视角来看，汽车作为大宗商品，其以旧换新补贴发放环节相对耗时较长。针对这一痛点，山东省积极优化汽车以旧换新补贴发放流程，把“市级审核—省级复核—发放补贴”流程调整为“市级审核—发放补贴—省级复核”，缩短申领时间，让消费者又快又好享受到政策红利。
走进济南市昌硕比亚迪专卖店大厅，“置换升级至高22000元置换补贴”“明星热销车型至高补贴4.2万元”等红色标牌十分醒目，与展厅内陈列的各款车型相呼应，释放着极强的消费吸引力。
“国家补贴、济南市保险补贴与商家优惠叠加，再加上补贴资金快速到账，显著激发了消费者购车热情，助推销量持续攀升。”山东昌硕汽车销售服务有限公司总经理祝介龙介绍，今年一季度，该门店销量环比增长100%，销售额更是从4000万元跃升至9000多万元，实现了“开门红”。
数据显示，山东省2024年汽车报废更新49.2万辆，数量超全国总量1/6，居全国首位；汽车置换更新约27万辆，居全国第三。今年前4月，全省汽车报废更新13.6万辆，继续位居全国榜首。
严密筑牢监管防线 确保资金安全使用
在消费品以旧换新的热潮中，骗补、套补等违规行为偶有发生，扰乱了市场秩序，也影响了财政资金安全规范使用。怎样保障财政资金的安全性，成为各地政府在落实政策过程中的必答考题。
“通过设置‘市级审核+省级复审’两道程序，多增加一道审核环节、多审一遍，尽最大努力堵上补贴资金发放使用的风险点。”山东省财政厅工商贸易处有关负责人介绍，“在此过程中，审核人员的工作量非常大，他们宁可自己累一点，也要让消费者既快又安全地拿到补贴。”
与此同时，山东省还建立了审计、发改、财政、商务、市场监管、公安等跨部门协同监管机制，及时共享发现问题和线索信息，一旦发现参与商家存在违反价格承诺、“先涨价后补贴”和套骗补行为，第一时间取消其参与资格，并依法处理、追缴资金。
重庆市财政局明确市场主体、区县属地和政策执行单位等三级主体监管责任，运用智慧化手段构建家电、手机等数码产品以旧换新监测服务平台，对政策实施实行全覆盖、全链条监测监管。
“在资金管理上，重庆坚持‘全市一盘棋’，由市级财政统筹资金分配、统一拨付调度，强化市区县协同联动，确保每一笔补贴资金都精准直达、落地见效。”重庆市财政局产业发展处副处长曾晓云介绍。
截至5月20日，重庆全市今年累计实现政策申报资金46.62亿元，月均申报量较2024年增长超20%，惠及消费者超300万人次，直接撬动家电、汽车等重点商品销售305.48亿元。
上述成绩的取得，还与重庆市覆盖城乡的全域政策宣传密不可分。据了解，该市指导商贸企业深入开展“五进”（进商圈、进机构、进乡镇、进社区、进小区）活动，依托短信、彩铃、公益大屏等多元渠道，并发动镇街、乡村通过村广播、院坝会等形式，构建起“线上+线下”“城市+乡村”宣传矩阵，让政策触达巴渝大地每个角落，消费者知晓率和参与度显著提升。
“在以旧换新政策带动下，今年一季度重庆全市社会消费品零售总额4204.32亿元，跃居全国主要城市榜首。”重庆市财政局局长刘小强表示，政策红利正加速转化为高质量发展的强劲动能，为扩内需、促循环提供坚实支撑。
