强化乡镇财政体制改革

打造基层财政示范标杆

重庆市财政局 

乡镇（街道）财政是落实财税政策和服务群众的“神经末梢”。要把政策红利落到实处，关键在于乡镇（街道）财政贯彻落实的效果。重庆市财政局以打造新时代“红岩先锋”变革型组织为抓手，深化乡镇财政体制改革，夯实会计基础工作，强化预算绩效管理，加强基层财政队伍建设，打造基层财政示范标杆，着力提升推动高质量发展、为民服务的实效。

强化乡镇财政体制改革

激发乡镇经济发展活力

“上面千条线，下面一根针”。推进国家治理体系和治理能力现代化，推动社会治理重心向基层下移，需要建立起与社会治理功能相匹配的乡镇（街道）财政管理体制。2023年，江北区财政局制定了《江北区新一轮镇街财政管理体制（试行）》，于2024年1月1日起实施。新一轮镇街财政管理体制主要从夯实基础保障，筑牢兜实基层“三保”底线；强化服务职能，持续打造最优营商环境；推动均衡发展，促进惠民有感落地落实；完善奖惩机制，充分激发干事创业动力4个方面进行完善，旨在进一步理顺区与镇街财政管理体制，建立健全权责配置更为合理、激励机制更加有效、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的镇街财政管理体制。

为进一步加强财政管理，推动镇（街）“一中心四板块”高效运行提供财政保障，綦江区财政局制定出台《2022年—2026年区对镇（街）财政管理体制的决定》及《綦江区区对镇（街）财政资金调度办法》、《綦江区区对镇（街）财政综合绩效评价体系》3个配套文件，从收支管理、资金调度、绩效考核、激励约束等方面进一步完善镇（街）财政管理体制，厘清财政事权与支出责任边界。每年安排资金2.67亿元，用于21个

镇街基层党建、平安法治、社会服务、城镇管理等，为基层治理提供坚实资金保障。璧山区财政局优化镇街财政管理体制，严把“源头关”，强化镇街收入管理，明确收入基数，确定支出范围和标准；强化预算刚性约束，严格按年度预算、用款计划、项目进度、预算级次和规范程序拨付资金；加强预算执行监控预警，动态跟踪年度预算和“三公”经费执行情况；进一步完善镇街基本财力保障机制，激发镇街发展活力，防范镇街财政运行风险。

为强化政策激励，探索建立与镇街经济发展实绩挂钩的财税激励机制，加大向镇街放权赋能力度，激发镇街内生动力，需要不断鼓励基层创新。沙坪坝区财政局印发《关于进一步激励镇街经济发展工作方案》的通知，进一步激发镇街促进经济发展动力、挖掘财政收入潜力、增强基层治理能力，促进镇街经济社会高质量发展。奉节县将乡镇经济发展与乡镇财政增收有机结合，收入超收给予补助，超税收基数部分按50%补助给乡镇，基数内的非税收入全额补助给乡镇，超收部分按80%补助给乡镇，减收与公用经费挂钩。涪陵区财政局开发上线涪陵区税收级次信息化系统，通过企业库、科目库、比例库等，与税务局税收数据建立交互联系，对全区税收数据进行二次处理，明确企业税收在区级和乡镇间的归属，同时对每月数据进行分税种、分行业、分企业、分乡镇的多维度全面分析，防止乡镇间互相“挖税”等扰乱财经秩序的行为，进一步规范了乡镇财政收入管理。

注重提升财政服务效能

夯实基层财会监督工作

在重庆基层财政部门，财政干部立足本地实际，推动财政服务提档升级，探索从“办好一件事”向“解决一类问题”延伸，更好响应干部和群众需求。为促进街道建筑巷等改造，打造夜市经济，沙坪坝街道财政干部积极协助街道领导和其他科室深入小区巷子考察，配合相关技术人员完善工程项目决算，建筑巷旧巷换新颜，成为市民聚集打卡的新场景，周边商铺的生意也越来越火，有力地促进了街道经济发展。在搞好经济发展服务的同时，乡镇财政也在便民服务上下功夫。巴南区圣灯山镇财政干部将报好每笔账作为财政岗位的职责所在，从小事做起，为群众办卡，下乡为群众解读政策、查看财务公开公示情况，积极做好惠农惠民工作，从群众收到补贴款和集体经济分红开心的幸福表情里，真心体现基层财政工作的价值所在。

为强化乡镇街道财会监督力度，区县财政局指导镇街财政强化基层财会监督工作。江北区财政局从全区抽调业务骨干组成6个复查组，对11个镇街开展为期1个月的财会监督检查，重点查处单位科目混用、预决算公开数据不一致、大额现金取出、往来款长期挂账、违规发放津补贴、财政收入未上缴等不规范问题。綦江区财政局全力把好镇（街）财政资金支付安全关，建立健全预算执行动态监管机制，对预算支出情况进行全流程精细化监管及预警，对监控发现的预警问题立即进行整改，整改率达100%，以监管有效助力基层治理有为。

夯实基层会计管理工作

强化财政预算绩效管理

为提高区镇街会计基础工作，提高财政干部的业务水平，黔江区、永川区、开州区、奉节县财政局组织开展镇街财务晒账活动。通过将会计报表及账簿展示在晒账擂台上，择优评比，对原始票据的合法性、全面性，账务处理的及时性、规范性，会计报表的完整性，以及会计资料装订的整洁美观性等方面进行测评打分，表扬先进，极大地调动了基层财政干部做好会计基础工作的积极性。

在经济下行压力大、财政“紧平衡”大背景下，增强基层财政运行可持续性，提高基层政府预算绩效管理水平，提高财政资金使用效益显得格外重要。璧山区财政局打造预算绩效全周期闭环管理，严把“审核关”，严控新增政策和项目的事前绩效评估，将事前评估结果运用于预算资金的安排。严控绩效目标的编审工作，区15个镇街1649个预算项目实现绩效目标全覆盖。渝中区财政局加强领导干部绩效管理知识普及，将预算绩效管理纳入区委党校主体班培训课程，强化“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理理念。用好、用足、用准考核“指挥棒”，选取街道项目支出试点搭建项目支出核心指标体系，结合街道相关工作考核要求梳理形成街道项目支出核心指标200余条，涉及50余个具体项目，将事前绩效评估结果作为财政安排预算的重要依据，从源头上防控财政资源配置低效无效等问题。

强化基层财政队伍建设

探索打造基层财政标杆

强化乡镇财政管理工作，干部是关键。从2023年开始，重庆财政局每年举办包括基层财政分管领导、财政办负责人和业务骨干等系列培训，不断完善培训方式，与重庆市财政会计人员教育中心联合举办“送培下基层”等一系列活动，不断增强基层财政管理队伍的政治素养和专业素质，提高基层财政干部的财政理论水平和业务实践能力。通过不断“充电”，强化乡镇（街道）财政干部的政治意识、敬业意识、廉洁意识、操守意识，牢固树立起“为国理财、为民服务”的理念和“心系群众、财政为民”的宗旨。

与此同时，重庆市财政局高度重视基层财政岗位的建设。为充分发挥乡镇财政职能作用，根据市政府办公厅文件精神，围绕加强管理基础工作和基层财政建设的“两基”建设，加快实现乡镇财政职能由收入征管型向公共服务型转变、由财政资金分配型向监管型转变的“两大转变”，大力推进基层财政科学化、精细化管理，进一步提升乡镇财政的公共服务能力和资金监督能力。开展“美在财政所”宣传活动，挑选典型在报刊上宣传，激发基层财政干部干事创业积极性，展现基层财政干部风采。为推进村级财务管理工作，重庆市财政局选取6个区县启动了村民委员会财务管理规范试点工作，并相继在开州区、武隆区、大足区召开了经验交流会，大大地提高了村级财务管理规范化管理水平。