36条政策措施，财政怎么引导？金融如何支持？

2月21日，在重庆市政府新闻办举行的《重庆市进一步支持市场主体发展推动经济企稳恢复提振政策措施》解读新闻发布会上，市财政局副局长、新闻发言人李虹，人行重庆营管部副主任、新闻发言人苏阳回答了记者提问，并介绍了有关情况。

李虹回答记者提问 吴汪洋 摄

融资担保、政府采购、政府专项债券

三方面加力、发力

李虹介绍，本轮政策将重点从政府性融资担保、政府采购、政府债券三方面持续加力、精准发力——

①融资担保缓解企业融资难

36家政府性融资担保机构的业务覆盖了全部区县，并且加入了国家融资担保体系和农业信贷担保联盟，实现了中央、市级、区县三级联动。去年累计提供低费率担保超200亿元，在保余额300多亿元。今年设定目标是新增小微企业和“三农”主体融资担保规模超过250亿元。

为实现该目标，市财政局将采取2大类4项举措。

一类是绩效奖补，鼓励做大做优。对支小支农成效明显的政府性融资担保机构，按绩效评价的结果，给予最高100万元、最低20万元的奖励。

另一类是到期延续，稳定各方预期。包括对纳入国家融资担保授信范围内的融资担保业务，市级财政对再担保费给予全额补助；对单户1000万元以下的支小支农融资担保业务，分档给予1%—1.3%担保费补贴；对符合条件的创业担保贷款免收担保费，对市级政府性融资担保机构今年新增的支小支农业务，融资担保费率原则上平均不超过0.8%。 

除上述政策外，还将引导和支持政府性融资担保机构创新金融产品，下沉担保服务，常态化开展“进园区、进楼宇、进企业、进农户”助企纾困专项行动，让市场主体既“看得见”政策、更“拿得到”实惠。

②政府采购支持中小微企业

一方面，加大采购份额预留。对适宜中小企业提供的，200万元以下的货物、服务项目，400万元以下的工程项目，原则上全部预留给中小企业。对超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中政府采购工程预留比例，今年将继续按40%以上的比例执行。

另一方面，提高采购中标机会。今年政府采购货物和服务项目，采购人、采购代理机构对小微企业给予的报价扣除优惠继续按10%—20%执行；大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，对联合体或者大中型企业的报价扣除优惠继续按4%—6%执行。

报价扣除优惠，简单来说，就是同样的项目，小微企业1000万元报价等同于大中企业900万元、乃至800万元的报价，他们用扣除后的价格参与评审，在价格竞争方面就更有优势，小微企业的中标几率也会提升。 

③政府专项债券扩大有效投资

目前，财政部已提前下达重庆新增专项债务限额882亿元。1月31日，已在上交所成功发行了今年第一批专项债券459.65亿元，比去年同期增加了186亿元。

这笔资金，正有序投放到西部（重庆）科学城科技创新产业园、两路寸滩保税港区国际现代化智慧物流产业园等264个项目建设上，其中很多项目是为了推动成渝地区双城经济圈建设进行的布局。预计一季度发行专项债券超过500亿元，将进一步增强对稳投资的拉力。 

接下来，一方面将着力加大债券发的力度，力争全年发行新增专项债券1000亿元以上。另一方面，着力提高资金用的效率，“资金池”“项目池”精准对接，督促区县和市级部门加快资金使用，防止资金沉淀或闲置，确保全市重点项目落地见效。

苏阳回答记者提问 吴汪洋 摄

高新技术和“专精特新”企业

可在1000万美元额度内自主借用外债

苏阳介绍，本次36条政策措施中，涉及金融支持措施达16条，将为经济企稳恢复提振注入金融活水。

主要体现在以下5点：

①融资总量有保障。人行重庆营管部今年将加大再贷款再贴现运用，为普惠小微、涉农等市场主体提供不少于800亿元再贷款再贴现资金，对地方法人金融机构普惠小微贷款增量的2%给予激励资金，指导金融机构配套金融帮扶贷、乡村振兴贷等专属信贷产品，力争全市各项贷款和社会融资规模增量、增速不低于上年。 

②惠企政策再延续。为加大对经济绿色低碳转型发展和能源保供的金融支持，落实人民银总行将碳减排支持工具延续实施至2024年末，将支持煤炭清洁高效利用专项再贷款延续实施至2023年末的决策部署，并将重庆银行、三峡银行、重庆农村商业银行新纳入碳减排支持工具支持范围，相关融资主体可以积极向相关金融机构申请贷款支持，利率与发放时最近1次公布的同期限档次贷款市场报价利率持平或更低。此外，延续实施交通物流专项再贷款至2023年6月末，将中小微物流仓储企业等纳入支持范围，进一步加大对道路货物运输经营者和中小物流企业的信贷支持。 

③重点领域强支撑。人行重庆营管部将依托“长江渝融通”货币信贷大数据系统会同相关部门聚焦成渝地区双城经济圈建设十项行动等重点领域，持续动态梳理重大项目、绿色发展、科技创新、高端制造业等重点领域融资项目库，组织金融机构全面对接，及时响应信贷需求。有信贷需求的项目业主可以积极向各区县政府或者市级相关部门申报纳入项目库，金融机构将建立专属的融资台账，提供定制金融服务。今年以来，已有3187户市场主体的3175亿元的融资需求进入融资项目库。基于此，还将深入开展科技金融服务提升行动、深化制造业中长期贷款白名单机制等行动，力争今年全年科技型企业贷款支持户数、制造业中长期贷款余额均增长20%以上。 

④纾困发展增质效。今年，人民银行重庆营管部将继续高标准开展首贷续贷中心和金融服务港湾建设，计划年底前累计建成港湾500个，并配套推出民营企业金融顾问服务机制，强化与街道等基层政府的联建共建，开展网格化的融资对接走访，力争惠及10万户市场主体。全面推广“长江渝融通”普惠小微线上融资服务平台，优化迭代升级批量推送、信用评分等功能，全方位提升民营小微企业的金融服务能力。有融资需求的民营小微企业和个体工商户，可以去线下金融服务港湾申请贷款，也可以通过线上融资服务平台一键扫码申贷。 

⑤跨境金融优服务。加大进出口金融支持，持续提升跨境金融服务便利性。支持企业境外融资，高新技术和“专精特新”企业可在1000万美元额度内自主借用外债。简化外债账户的管理，支持企业利用购汇偿还国内外汇贷款等实施便利结算。