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专题栏目中国会计报｜重庆探索村级财务管理新机制助力乡村振兴
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实现乡村振兴，要夯实乡村治理这个根基，而乡村治理离不开规范村级财务管理这个基础。
重庆市财政局从2021年开始，在黔江区、北碚区、大足区、开州区、武隆区和城口县6个区县进行村委财务管理规范试点，其主要目的在于通过进一步夯实村委会计基础工作，规范财务管理，一方面优化资金配置，助力乡村振兴；另一方面防控村级财务风险，加强基层治理，促进农村基层党风廉政建设。
在为期半年的试点工作中，各试点地区因地制宜进行体制机制创新，在规范农村财务管理上取得初步成效，为财政探索加强基层治理提供了宝贵经验。
解决突出问题 取得初步成效
“试出了经验，实现了预期。”重庆市财政局基财处相关负责人表示，管理村级财务重在规范，按照试点计划，6个区县主动作为，在解决村级财务制度不健全、核算不准确、过程不民主、公开不完善、监管不到位等问题上，做出了有益的探索。
总体来看，试点区县修订完善村级财务管理制度，加强财会监督检查，细化财务公开内容，初步建立了长效机制。
大足区财政局相关负责人对此深有感触：“通过规范农村财务管理，现在白条比以前少多了，以前甚至有人用烟盒作支出票据，票据极不规范。现在1000元以上必须开正式发票，白条也要用统一的标准，不能使用长的长、短的短的票据，像河道清漂支出费用等还要附影像资料。”
他进一步介绍，从财务档案装订上也可以看出极大的改观：“现在村民委员会的财务票据装订与镇街财政办的财务票据装订完全一样了，都是严格按照镇街财务的要求进行装订的。”
为了做好试点工作，开州区财政局重点梳理了近几年各级巡视、巡察、审计、财政监督检查对全面脱贫攻坚期间涉及村级财务管理发现的问题，以及村两委换届离任审计中突出问题等，主要表现在报账及账务处理不及时；资产管理不全面，管理漏洞明显；会计核算欠规范，会计基础薄弱；村务监督不到位，流于形式。
开州区财政局相关负责人表示，部分村（居）委干部及村报账员的财会知识匮乏，业务技能较差，在收集整理原始凭证等办理日常支出业务工作中有待进一步规范。同时，部分乡镇财政办人员变动频繁，存在人员严重不足的情况。
开州区将村委财务管理规范纳入区深改组议题，整理巡视巡察、审计和财会监督中的问题，加强干部培训，成效明显。目前，全区40个镇乡（街道）财政办牵头负责统一代管534个村集体资金、资产、资源，审核村级原始收支凭证，办理记账核算，编制会计报表，配合财务公开、村社区干部离任审计等工作。
随着试点工作推进，相关区县在规范村级收支行为、加强民主监督和密切干群关系等方面取得突出成效，切实规范了农村财务，维护了村级组织和群众的合法权益，提高了基层治理水平，为助力乡村振兴夯实了基础。
重庆市财政局将规范村委财务管理列入“我为群众办实事”实践活动，广泛调动基层财政干部服务基层服务群众的主观能动性，努力提高基层财政资金管理实效。
重庆市财政局基财处相关负责人表示，通过规范村级收入范围和分配管理，规范村级资金使用审批程序，使以前村级经费开支中乱收乱支的现象得到有效控制，确保了村级集体经济组织资产安全；通过村务监督委员监督，实行财务公开，使村里的财务更加公开、透明，真正变成了明白账，进一步遏制公款私存、打白条、贪污挪用等现象，有效预防村干部腐败行为。
“村级财务公开透明后，群众对村里集体经济财务状况一目了然，老百姓的质疑声少了，对工作支持力度也大了，干群关系日益融洽，这进一步促进农村社会稳定，加强了基层治理。”他补充道。
总结创新经验 建立长效机制
重庆市财政局基财处相关负责人介绍，此次试点任务主要包括4个方面：一是设置财务管理机构和配备人员，确定会计、出纳等岗位职责。二是健全财务制度和工作流程，包括民主管理和财务公开、资产台账、一事一议筹资筹劳、土地补偿费监督管理等制度。三是统一凭证账簿、规范财务流程，全面核算反映经济活动和村民委员会管理的财务收支、结算、分配等会计事项。四是各项财务活动、重大财务事项决策须履行民主程序，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。
各试点地区形成了各具特色的改革试点经验。
为明确责任分工，黔江区财政局在各乡镇街道均成立了“村民委员会财务管理规范试点”工作组。
大足区财政局从2020年1月起，将村财委托乡代理工作由镇街农业服务中心全部移交给镇街财政办代理记账，进一步明确了责任，加强了财务规范管理。
职责明确了，还需要制度约束。武隆区财政局建立健全各项内部财务制度，制定相关制度的工作流程图或者示意图，增强可操作性，并建立完善各类台账，如资产清查管理台账、出纳日记账、银行存款日记账等。
为了筑牢制度堤坝，开州区财政局将监督检查常态化视为关键，注重村级内部监督和外部监督相结合，财政日常监督和专项检查相衔接，进一步提升监督综合效能，对定点联系乡镇部分村级财务组织开展监督检查，重点追踪巡视巡察机构交办的村级财务问题整改情况，通过实地查看报账及账务处理，核实现金和资产管理，督导村级财务公开，切实发挥财会监督作用。
城口县财政局将监督检查工作纳入综合考核，通过“打分制”，强化部门和人员监督，主要考核村务监督委员会、代账会计、村级报账员等人员对原始凭证审核及村级财务的日常监督，以及乡镇（街道）纪检、财政办、农经办等部门对村级财务管理的定期监督情况。
北碚区财政局在检查验收阶段也下足功夫，通过开展专项检查验收，抽选基层政权建设试点街镇核查具体工作开展情况，包括民主管理和财务公开、票据管理、资产台账和会计档案管理等村级财务管理具体内容；通过召开座谈会，实地走访，了解工作具体落实情况。
试点区县进一步加强人才培养、考核评比等工作。
开州区财政局建立定期培训机制，每年通过制定培训计划，规划培训内容，依托市财政学校、区党校培训，财政预决算会议等平台，市、区、乡三级财政部门定期对村报账员、代理会计、村书记主任进行政策业务培训，增强法规意识，规范财务管理。
城口县财政局将人员培训机制常态化，开设基层财政人员业务培训班，每周五、六、日组织专题培训，重点培训财政财务管理、政府会计制度、税收征管、会计核算等业务知识，全力提高基层财政队伍的基本素质，上门为村级财务工作人员送学送教、现场指导答疑。同时，建立会计委派制度，在资金所有权、管理权和使用权不变情况下，由县级财政统一选用乡镇财政办工作人员，委派到乡镇财政办工作，委派人员的工资待遇由县级财政统一保障，工作调整、岗位设置、职级晋升由县级财政统一管理，盘活财政人才资源，确保乡镇财政管理队伍稳定，为工作开展提供人力支撑。
在建立考核评比机制方面，开州区财政局每3年组织一次对乡镇村级财务管理情况的评比。每个乡镇街道推荐2—3个优秀单位参与评比。主要评比账务处理及时性、村级账务处理的合规性、会计档案管理规范性、村级财务公开等内容。同时，建立财务通报制度，将通报结果与村级综合考核和公用经费适度挂钩。
重庆市财政局基财处相关负责人表示，将进一步总结试点经验，逐项细化措施，借鉴和学习其他省份好的做法，召开片区经验交流会，不断总结和完善现有经验，推动全市持续加强村级财务规范管理，进一步提高全市村级财务管理水平，强化基层治理中的财政担当，为促进乡村振兴添砖加瓦。
