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专题栏目上游新闻｜为何一边减税降费、一边税收在增长？看这份权威解读
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重庆在财政支出上将如何助力科技创新？为何一边在减税降费、一边税收在增长？今年财政收入有怎样的预期目标？1月19日，重庆举行了2021年度重庆财政收支情况新闻发布会，重庆市财政局副局长李虹对热点话题做了解读。
科技创新“财金30条”落地有四大特点
2021年，全市财政科技支出92.8亿元，增长了12.1%，高出一般公共预算支出增幅13.3个百分点，特别是对基础研究的投入，财政资金增长了14.9%。全社会研发经费支出占比预计达到2.21%，科技进步贡献率达到59.5%，高技术制造业和战略新兴产业分别增长18.1%和18.2%。
李虹表示，数据背后，可以看到重庆对科技创新的不懈追求，看到重庆经济的转型成效，看到高质量发展的前景。同时，为推动科技创新“财金30条”落地，重庆做了大量工作，采取了建立财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技投入体系等举措。
“政策落地效果主要有四个特点：第一，提速了基础设施建设。第二，促进了产业技术创新。第三，推动了科创企业培育。第四，激发了科研人员热情。”李虹说。
尤其在深化科研经费管理改革方面，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。比如，科研人员在财政科研经费总额不变、经费支出不违背“负面清单”的前提下，可根据项目研究实际需要自主决定项目经费支出。又如，科研项目结余资金留归项目承担单位使用，财政不再收回。
接下来，重庆将围绕加快建设具有全国影响力的科技创新中心总目标，坚持把科技作为支出重点优先保障，优化财政科技经费管理，用财政资源的有效配置赋能科技创新，用今天的创新推动明天的发展。
具体而言，有两大方面。一手抓投入强度，“十四五”的五年时间，市级将新增财政科技投入50亿元，同时用科创投基金，重点支持西部（重庆）科学城和两江协同创新区，集中资金精准支持超瞬态、健康医疗等大科学装置和创新平台。另一手抓政策效能，既在科研经费管理和拨付、科研人员激励、财政科研支持方式等方面进一步加大放，又在提高财政科研经费的使用效益上进一步严格管，完善跟踪问效追责机制。
减税降费与税收增长并不矛盾
在减税降费方面，2019年来的三年时间，全市新增减税降费超过1590亿元，其中2021年新增减税降费300亿元左右。
为何会出现此减彼增的情况？李虹表示，在减税降费背景下，税收收入还继续保持较快的增长，二者似乎存在矛盾。但实际上，通过分析来看，目前税收增长主要原因是经济的增长、税基的扩大，还有一个重要原因是2020年基数比较低。
“从经济带动来看。2021年，我们坚持财经良性互动，围绕推动解决发展不平衡不充分的问题，集中政策和资金予以保障，企业的投资意愿提升，市场的活力明显增强，经济发展保持良好态势，全市地区生产总值初步测算增长8.3%，支撑了税收的恢复性增长。”李虹说。
以重庆京东方光电科技有限公司为例，2021年仅制造业企业研发费用加计扣除100%这一项政策，京东方就预计减免企业所得税大约5600万元，比2020年多减免了1500万元，企业税负有效降低，企业加大研发投入的积极性也进一步高涨。2021年京东方创造新产品产值超过190亿元，同比增长42%；营业收入超过300亿元，同比增长42%；缴纳税款超过18亿元，同比增长182%。
此外，从税收基数来看。2020年，受疫情的影响，全市税收收入下降7.2%，形成低基数，这也是今年税收收入增长较快的一个重要因素。因此，2021年税收与2020年相比，增长的幅度比较大。但是与2019年相比，它是持平的，税收体量大体相当。
全市一般公共预算收入预期增长3%左右
今年财政收入有怎样的预期目标？李虹指出，今年全市一般公共预算收入的预期是增长3%左右，其中税收收入增长5.5%左右。
设定这个目标，主要基于两方面的考虑：第一，税收方面，与经济增长的目标相衔接。经济是税收的源泉和基础。2021年，全市地区生产总值初步测算增长8.3%，全市税收增长7.9%，这两个增长速度总体是匹配的。今年，全市地区生产总值预期增长5.5%左右，税收收入预期增长5.5%左右，也是基于这样的考虑。
而在非税方面，考虑调整优化收入结构。从今年看，资产处置收入难以长期保持较快的增长，并且在持续优化营商环境的大背景下，行政事业性收费的预期也将有所下降。这是主动调整优化收入结构的重要机遇期。因此，今年全市非税收入的预期与上年大体相当。
综合税收和非税两个方面，全市一般公共预算收入预期增长3%左右，这样的安排是科学合理的，也是符合重庆发展实际的。
“为了实现这个预期的目标，我们将把握和坚持三条原则：第一条，推动高质量发展。第二条，推动共同富裕。第三条，调动市场力量。”李虹说。
其中，在推动共同富裕方面，重庆将聚焦区域协同，立足区域特点分类施策，推动主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群协调发展。聚焦乡村振兴，保持衔接资金投入力度，将50%以上的衔接资金用于打造特色优势产业。聚焦民生保障，保持一般公共预算支出80%左右用于民生。
