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专题栏目上游新闻｜重庆今年来已发行政府债券1455亿元 全年预计将发行2500亿元左右
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7月28日，上游新闻记者从重庆市财政局获悉，预计今年我市将发行政府债券2500亿元左右，比去年增加800亿元。截至目前，已发行了1455亿元，其中，新增政府债券459亿元，主要用于重大项目建设；再融资债券996亿元，用于置换到期政府债务。
重庆市财政局副局长、新闻发言人李虹介绍，上半年我市债券发行、使用和管理特点，主要围绕“提质增效”进行。
首先是“发得好”。政府债券最高认购倍数达到20多倍，这个指标，充分体现了债券市场对重庆发展的信心。在已发行的政府债券当中，债券品种也更加丰富，不同期限债券更加均衡，3年期占9%、5年期占39%、10年期占10%、20年期占15%、30年期占27%，平均发行利率最低3.01%、最高3.89%。从结构看，以5年以上的中长期债券为主。“债券期限延长，有利于降低政府投资成本，减轻还款压力，无论对缓解财政收支压力、保持财政的稳定，还是降低政府债务风险，都有良好的促进作用。”李虹说。
其次是“用得好”。我市坚持“资金跟着项目走”，做到发行一批、使用一批，尽快形成实物工作量。一般债券优先用于支持乡村振兴、污染防治等没有收益的公益性项目建设；专项债券重点用于国家重点战略项目、交通、农林水利、生态环保、市政和产业园区基础设施等领域。在已分配的专项债券中，用于卫生健康、教育、文化旅游等社会事业领域和交通基础设施领域占比接近一半。
再次就是“管得好”。一方面，加强政府债券项目储备，落实属地管理责任，围绕党中央、国务院和市委、市政府确定的重点领域、重大战略，财政、发改、项目主管部门精心储备项目，提高债券资金分配的及时性、科学性和准确性。另一方面，实施专项债券穿透式监管，及时掌握项目资金使用、建设进度、运营管理等情况，实现对专项债券项目全周期、常态化风险监控。
李虹介绍，下半年，在政府债券管理方面，市财政还将进一步创新发行方式，多平台筹资，以及强化绩效管理，做到无效必问责。
李虹表示，这些年，重庆政府债券都是在银行间债券市场，面向银行、券商等大型金融机构公开发行。下半年，不仅要在银行间债券市场发行，还将通过商业银行柜台，面向个人和中小投资者，发行适度规模的柜台债。
前不久，财政部出台的地方政府专项债券项目资金绩效管理办法，对专项债券怎样进行事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用，作出了明确的规定。
“一分部署，九分落实，我们正在研究落实细则，核心是对专项债券项目实施全生命周期管理。”李虹介绍，为强化政府专项债券项目资金绩效管理，重庆将做到“三步走”。其中，事前，把评估结果作为项目进入专项债券项目库的必备条件，申请专项债券资金需求的时候，同步设定绩效目标，同步审核、同步批复、同步下达。事中，将债券资金执行进度和绩效目标对应，实施“双监控”，动态纠偏。事后，及时开展绩效评价，把评价的结果作为今后新增债券限额安排的重要因素，在风险可控的前提下，谁储备的项目好、给谁的债券限额就多，以进一步把专项债券用到刀刃上，用到紧要处、用出效益来。
