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专题栏目中国财经报｜做好收支“加减法” 资金花在紧要处——重庆市铜梁区财政局践行以政府过紧日子换取群众过好日子
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8月是重庆一年中最热的时间，重庆铜梁·小米智能制造产业园配套标准厂房建设也是一片火热景象，施工单位正在冒着酷暑追赶工程进度。
据悉，该产业园是专项债券支持的重大项目，引进小米公司产业链条上的企业集中入驻。目前，产业园已引进核心配套企业5家，落户小米生态链企业3家，另外20余家企业有望近期签约落地。届时，一个集研发、设计、生产、售后的全产业链园区将在“成渝地区双城经济圈”中发挥更大作用、展现更大作为。
“财政资金投向哪里，一看对地方发展是否有明显带动作用，二看老百姓有没有真切获得感。”重庆市铜梁区财政局局长刘志说。
今年以来，重庆市铜梁区破题新常态下收入增长放缓与支出刚性增长的矛盾，坚持刀刃向内从自身“紧”起，精准发力，节用裕民，切实把每一笔钱都用在刀刃上、花在紧要处。
打出组合拳做“减法”
面对新冠肺炎疫情带来的减收增支压力，重庆市铜梁区着力做好财政收支“加减法”，在落实好大规模减税降费的同时，进一步优化支出结构，腾退财政资金保障“三保”和重大项目。今年2月，铜梁区在重庆市率先出台政府过紧日子8条措施。7月，又加力推出政府过紧日子10条措施。
“出台的措施非常细致，就连区主要领导和副职领导带队考察人数不超过几个人、出差的天数等都有明确规定。”刘志说。
从实施最严的公务用车、办公设备、公务活动管控措施，到严控增支和严格绩效挂钩奖惩机制，铜梁区坚决做到不该花的钱一分不花。
除基本支出、民生支出外，按统一比例压减部门、单位支出，坚持“一把尺子量到底”。规范预算追加调整程序，严控年度中增支，确保非必须、无资金来源的项目不支出，实现财政资金从源头上“节流”。
践行“大财政大预算”理念，由财政对部门、国有企业、镇街拥有的“资金、资产、资源”统筹管理。建立政府债务绿色可控机制，严控融资规模，实施最严格的成本管控办法和精准的提款管理制度，大幅降低融资成本，取消或暂缓绩效不高、当前不急需的项目。
针对工程建设项目的“跑冒滴漏”，铜梁区建立决策、财评、跟审“三同步”，以及建设、施工、监理、勘察单位“四到场”工作机制，暂停新建、改建、扩建及大规模维修楼堂馆所。
在做好支出“减法”的同时，铜梁区还全面实施财政惠企政策。上半年，已兑现减税降费、减租降息等政策资金4亿元，用政府收入的“减法”为企业纾困和激发市场活力，全面推动企业复工复产。
保障重点做好“加法”
刘志认为，铜梁区做好“减法”腾退财政资金的目的，就是为了做好保障和改善民生的“加法”。
面对财政减收的情况，铜梁区财政根据发展规划和轻重缓急精心选择项目，将过紧日子腾退的财政资金和新增财政资金投向具有明显带动作用和老百姓有真切获得感的项目。
——有效保障和改善民生。铜梁区全面实现困难群众基本生活保障“应保尽保”，上半年困难群众基本生活保障金和临时价格补贴增加1000万元，同比增长14%；全面补齐农村路、水、电、讯、房短板，实施污水处理和管网建设改造、农村饮水安全提升、农村电网全覆盖和农村危旧房改造等项目。
——实施大健康战略规划。铜梁区安排债券资金投入区中医院整体迁建项目，主体工程已于2020年6月完工，建成后将极大提升铜梁85万群众的医疗服务保障和应急救治能力。
——促进就业稳定市场主体。铜梁区实施贷款贴息、稳岗返还、招工补贴等“一揽子”政策，确保稳定就业；积极应对疫情影响，“把老乡留在老家”已成现实，企业“用工难”得到基本解决；推行“四零”审批改革，率先实现全国第1个企业开办“无费区”。
今后一段时间，财政可能面临更大的减收增支压力。刘志表示，区财政将严格落实政府过紧日子的各项措施，向内挖潜，提质增效，让财政支出“当下有效果、长远起作用”，服务全区经济社会发展大局。
（cnsphoto供图）
