新闻发布会现场

徐祖国主持新闻发布会

徐祖国：女士们、先生们，各位记者朋友：大家下午好！欢迎参加今天下午的第二场新闻发布会。今年11月初，我市印发了《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，为了让记者朋友更为详细进一步地了解这方面的情况，我们非常高兴地邀请到了市财政局党组书记、局长姜国杰先生来向大家介绍《方案》的有关情况。出席今天发布会的还有财政部重庆监管局副局长张青先生，市财政局副局长、新闻发言人王银川先生。

今天的发布会有两个环节，一是主题介绍，二是回答记者朋友关心的问题。首先有请姜国杰先生向大家介绍《实施方案》的相关情况，有请。

姜国杰介绍相关情况

姜国杰：记者朋友们，大家下午好！谢谢你们对重庆财政工作的关心支持。近期，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，这个《方案》，对我市加强财会监督的路径和方法进行了细化。我从《方案》出台的主要背景、总体要求和目标任务、主要工作三个方面，介绍一下相关情况。

一、关于《方案》出台的主要背景

财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。党中央将财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，为新时代推进财会监督提供了根本遵循。

按照党中央、国务院决策部署，中办、国办今年2月出台了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，对新时代健全财会监督体系作出顶层设计，明确了新部署、新任务、新要求，《意见》要求，各地区各有关部门要结合实际情况制定实施方案。市委、市政府对此高度重视，要求切实抓好贯彻落实，高质量做好全市财会监督工作。我们对标对表、不折不扣落实中办、国办《意见》要求，结合重庆实际、突出重庆特色，于11月4日印发了《方案》，因地制宜对我市健全财会监督体系、完善财会监督机制等工作任务作出具体安排，确保新阶段的财会监督工作，能够更好地服务新时代新征程新重庆建设。

二、关于总体要求和目标任务

《方案》体现了坚持党的领导、坚持依法监督、坚持问题导向、坚持协同联动四项工作要求，细化了两个阶段的目标任务。

第一，发挥政治优势，加强党对财会监督工作全面领导，突出政治功能。要求把党的领导落实到财会监督全过程各方面，确保重大决策部署有效贯彻落实。包括各级党委（党组）要定期研究部署财会监督工作，将财会监督履职情况纳入巡视巡察、经济责任审计等。

第二，强化法治思维，健全财经领域的法规和政策制度，严格执法问责。要求加强财政、财务、会计法律法规及规章制度执行情况的监督，强化预算管理、国有资产、政府采购、财务管理、内部控制等方面的监督。

第三，坚持问题导向，加大对公权力运行的制约和监督，提升监督效能。要求强化纪律意识，严明纪律规矩，对重点领域多发、高发、易发的突出问题，分类别、分阶段精准施策，使财经纪律真正成为带电的“高压线”。

第四，加强贯通协同，强化统筹协调分级负责上下联动，形成监督合力。要求打通监督主体之间、财会监督与其他各类监督之间的有机联系，构建“纵横贯通”机制，形成全方位、多层次、立体化的监督格局。

经过一段时间努力，到2025年，建成财政主责监督、部门依责监督、单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督相结合的财会监督体系；基本建立财会监督与其他各类监督贯通协调机制。到2027年重庆直辖30年的时候，监督体系进一步健全、监督效能进一步提高。

三、关于财会监督的主要工作

主要是建立“一个体系”、实施“三个工程”、聚焦“三个领域”，更好发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用。

第一，建立“一个体系”。就是从全局出发，坚持系统观念，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的财会监督体系。

一是财政要履行财会监督主责，积极配合人大监督、民主监督做好预决算审查监督，加强与行政监督、司法监督贯通协调，会同审计监督、统计监督开展检查，不断畅通群众监督、舆论监督渠道，加强信息共享、成果共用、协同监管。

二是有关部门要依照法定职责实施监督，强化对主管、监管行业系统和单位财会监督的督促指导，守住财经纪律红线底线。

三是各单位要加强内部监督，履行主体责任，加强对自身经济业务、财务管理、会计行为的日常监督，确保牢牢守住第一道防线。

四是中介机构要抓牢执业监督，保持独立、客观、公正、规范执业。五是行业协会要抓实自律监督，加强行业诚信建设，推动提升中介机构执业规范化水平。

第二，实施“三个工程”。就是以贯通协同、数字监督和固本强基为主要抓手，强化系统施治、多跨协同、整体智治。

一是贯通协同，主要是进一步提高监督合力。完善财会监督与其他各类监督之间、监督主体之间、上下级之间联动监督机制。近期，围绕深化全面从严治党、一体推进“三不腐”、严肃财经纪律、维护市场经济秩序，我们与市纪委监委机关、市委巡视办出台了纪检监察监督、巡视巡察监督与财会监督贯通协调13条措施，主线是监督工作全链条协同、问题办理全过程规范、问题整改全方位落实、贯通运行全要素保障。我们也在积极推进与人大监督、民主监督、审计监督等监督的贯通协同。

二是数字监督，主要是进一步提升智管水平。围绕数据汇聚、融合共享、预警预判，推进财会监督数字化改革，确保监督更加具有预见性、精准性和时效性。当前，依托数字重庆政务应用大数据系统，我们正在加紧建设“政务·财政智管”应用系统，完善预算执行监控模块，将内部控制规则等监督内容实质性嵌入进去，将财会监督发现的典型案例等数据动态录入进去，实时监控、灵敏预警。

三是固本强基，主要是进一步夯实基层基础。在财会监督的法治建设、队伍建设、制度建设等方面不断强化，构建执行有力的严密组织体系。我们争取用一年左右的时间，分类型、分领域建立财会监督人才库，提升监督人才的专业能力和综合素质。同时，根据不同的监督方式和内容，在监督的组织、标准、流程等方面实行标准化管理。

第三，聚焦“三个领域”。就是将监督的重点聚焦到保障重大决策部署贯彻落实、严肃财经纪律、打击会计违法违规行为。

一是监督决策部署落实，维护政令畅通。我们将聚焦成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略部署，以及加快构建“33618”现代制造业集群体系、加快西部创新高地建设等重要安排，采取检查核查、评估评价、监测监控、调查研究等方式，对财政政策的落实和资金的使用开展监督，推动资金高效使用、项目加快实施、政策落实有效。

二是监督财经纪律执行，推动财经领域公权力规范运行。我们将聚焦党政机关过紧日子，紧盯“三公”经费和会议、差旅、培训等资金的使用，防止铺张浪费和大手大脚，把结余资金及时收回，集中用于急需领域。三是监督会计行为，维护市场经济秩序。我们将聚焦会计基础工作规范，依法查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，强化对相关责任人的追责问责。

我就先介绍这些，谢谢大家！

徐祖国：好的，谢谢姜国杰先生刚才给记者朋友介绍了加强财会监督工作的实施方案的相关情况，下面请记者朋友围绕本场发布会的主题提问。

现场记者提问

人民网记者：刚才发布人提到要加强财会监督和其他监督贯通协同，请问具体有什么样的安排？谢谢。

王银川回答记者提问

王银川：谢谢，这个问题我来回答。贯通协同简单来讲可以从五个方面来理解：

第一，加强与纪检监察监督、巡视巡察监督的贯通融合，建立健全重点监督协同、重大事项会商、线索移交移送等机制。今年9月，我们与市纪委监委机关、市委巡视办联合制定了纪检监察监督、巡视巡察监督与财会监督贯通协调的工作措施，围绕工作协同、线索办理等4个方面，细化计划共商、过程互助等13条具体举措。

第二，加强与审计监督的沟通会商，完善计划共商、整改共促、结果共用等机制。

第三，强化与人大监督、民主监督的配合协同，完善与人大监督在预算管理、国有资产管理等方面贯通协调机制。

第四，增强与行政监督、司法监督、统计监督的协同联动，推进信息共享，形成监督合力。

第五，畅通群众监督、舆论监督渠道，健全财会监督投诉举报受理机制。

在实现“单位”与“单位”之间有形协同的同时，为了增强财会监督与其他各类监督的贯通深度，我们将重点放在“大数据”和“互联网+”上面，按照数字重庆建设要求，加快财会监督信息化建设，打通财会监督与其他各类监督的数据壁垒，健全数据共享机制。刚刚姜国杰同志已经提到了我们正在开发的“政务·财政智管”数字化应用系统，目前我们已经有绝大多数市级部门和一部分区县已经开始试用这个系统了，下一步我们将尽快全面推开，对市、区县、乡镇三级的业务流程进行贯通统一，对财政资金、资产进行全生命周期的动态监控。

运用这个系统推进财会监督与人大监督、审计监督等其他监督的多跨协同，我们要动态感知区县财政运行情况、部门单位的财务行为，对违纪违规或者触发监控的预警行为进行实时预警、督促纠偏，也为其他监督提供财政数据信息支撑。举个例子，我们最近就正在将惠民惠农财政补贴“一卡通”发放系统的数据，与市纪委监委开发的“党建·公权力大数据监督”应用系统对接。通过这样的做法，我们的财会监督将与其他各类监督形成贯通协同的数据链条，有助于下一步形成齐心协力的共建局面。我就说这些，再次谢谢你的提问。

徐祖国：好的，请继续提问。

重庆日报记者：请问姜局长，财会监督的进一步加强，意味着监督的范围更广、对象更多、程度更深，势必意味着监督的力量也要更为加强。请问在监督力量方面，我们有什么样的考虑？谢谢。

姜国杰：谢谢你的提问。进一步加强财会监督工作，一是监督对象广泛，不仅包括党政机关、企事业单位、其他组织，还涉及参与经济活动的个人。二是监督内容广泛，所有单位和个人的财政、财务、会计活动，都属于财会监督的范围。相对于接下来的财会监督工作任务，我们的监督力量还不足。我市实施方案明确了财政、部门和单位、中介机构、行业协会的监督职责，我们将推动这些财会监督力量各就其位、统筹联动，形成力量整合、程序契合、工作融合。

第一，强化财政力量，进一步加强主责监督。财政是财会监督的主责部门，承担着牵头抓总、统筹协调财会监督其他各类主体协同加强监督的职责，我们将持续深化建设过硬的财政监督队伍，确保数量充足、素质优良、结构合理。一是在数量上下功夫。储备充实财政监督队伍的同时，统筹专业院校、行业协会、中介机构等方面的人力资源，分类型、分领域建立财会监督人才库，提升专业监督的能力和水平。二是在质量上做文章。建立财政监督人员选育管用全链条培养机制，筑牢理论之基、淬炼思想之魂、锤炼坚强党性，在财会监督中善于斗争、敢于亮剑、严格执法。

第二，增强部门力量，进一步加强依责监督。部门和单位作为财会监督的第一道防线，既是财会监督的受监督者，又是财会监督的实施者。一是部门单位要依照法律法规和职责分工，建立权责清晰、约束有力的财会监督机制，加强对所属行业、所管系统、所辖范围、所在单位的财会监督。各单位主要负责人是本单位财会监督第一责任人，对本单位财会工作负责，同时对本单位财会资料的真实性、完整性负责，各单位每年至少开展一次财务内控检查。二是我们将配合部门单位，加强会计人员教育培训，提升综合素质和专业能力，增强他们防范纠正违法违规财会事项的意识和本领。

第三，用好中介力量，进一步加强执业监督。会计师事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介机构，作为市场经济的“看门人”，是财会监督的重要责任主体。一是中介机构要加强执业质量把控，完善内部控制管理；要依法履行资产评估、会计服务等职责，独立客观提供专业意见，更加有效发挥鉴证服务作用；要加大审计技术和信息系统研发投入，充分运用现代技术手段，不断增强查错纠弊能力。二是我们在依法保护中介机构合法权益的同时，将把他们的专业意见作为改进管理的重要参考，将加强中介机构从业人员专业能力建设，开展集中轮训，提升专业素质。

第四，凝聚协会力量，进一步加强自律监督。注册会计师协会、资产评估协会、注册税务师协会、银行业协会、证券业协会、代理记账协会等行业协会，肩负着加强行业诚信建设、提升中介机构执业规范化水平的重任。一是各个协会要充分发挥督促引导作用，将诚信建设纳入会员考试、继续教育和执业监管，完善投诉举报、媒体质疑快速处理机制，加强执业行为日常监测，运用信用记录、警示告诫、公开曝光、约谈、通报批评多种措施，持续净化行业风气。二是我们将完善行政监管与协会监管协作机制，实施检查计划、组织实施、规范程序、处理处罚、发布公告“五个统一”，对中介机构执业质量联合开展监督检查。

总之，财会监督涉及的监督主体很多、涉及的人也很多，我们将统筹这些力量，做好财会监督工作。上面介绍的这些措施，有些已经在落地的过程当中，有些还在制定具体的细则，有些情况比较复杂，还在深入研究。谢谢这位记者对财会监督工作的关心和支持。

徐祖国：好的，看大家还有什么问题？

视界网记者：财会监督是党中央、国务院的决策部署，作为监管部门，是如何通过加强监管，让决策部署在重庆落地见效？

张青回答记者提问

张青：谢谢这位记者朋友的提问，我来回答。中办国办《意见》下发后，财政部重庆监管局党组高度重视，迅速组织学习宣讲，认真落实财政部工作部署，全面加强财会监督。重庆监管局作为中央监管部门之一，主要从以下三方面加强财会监督工作，让中央决策部署在重庆落地见效。

一、依法依规履行财会监督主体责任。

财政部各地监管局是财政部派驻地方履行财会监督的专职机构，主要职责是贯彻落实党中央关于财经工作的方针政策和决策部署，对属地经济发展形势和财政运行状况、中央转移支付、地方政府债务、中央基层预算单位等开展财政监管，对有关会计信息质量、注册会计师、资产评估行业执业质量开展监督检查，参与跨境会计监管合作。工作中坚持依法行政、依法监督，坚持问题导向、目标导向，坚持协同联动、贯通协调，充分发挥好财会监督主责作用，维护中央政令畅通，促进属地经济社会持续健康发展。

二、加大重点领域财会监督力度。

一是保障党中央、国务院重大决策部署落实作为财会监督工作的首要任务。党中央决策部署到哪里，财会监督就跟进到哪里。精准发力，严肃查处财经领域违反中央宏观决策和治理调控要求、影响经济社会健康稳定发展的违纪违规行为，确保党中央政令畅通。

二是切实严肃财经纪律。加强对财经领域公权力行使的制约和监督，聚焦贯彻落实减税降费、党政机关过紧日子、加强基层保民生保工资保运转工作、规范国库管理、加强资产管理、防范债务风险等重点任务开展财会监督，严肃查处突出问题，强化处理处罚和通报问责，使纪律真正成为带电的“高压线”。

三是严厉打击财务会计违法违规行为。从严从重查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，强化对相关责任人的追责问责。加强对国有企业、上市公司、金融企业等财务、会计行为的监督，严肃查处财务数据造假等突出问题。加强对会计信息质量的监督，持续提升会计信息质量。加强对会计师事务所、资产评估机构等中介机构执业质量监督，为相关中介机构设置“红绿灯”，坚决清除害群之马。

三、加强协作配合形成监管合力。重庆监管局坚持守土有责、守土尽责，在财会监督主体横向协同、与地方纵向联动工作中积极发挥作用，同题共答，同频共振，同向发力。

一是统筹谋划、积极协同发挥属地中央监管部门财会监督合力。建立健全属地税务、人民银行、金融监管、证券监管等中央监管部门间财会监督政策衔接、重大问题处理、综合执法检查、监督结果运用、监督线索移送、监督信息交流等工作机制，形成监督合力，提升监督效能。

二是巩固完善与市财政局联合监管机制。包括经济形势分析、基层财政运行、基层“三保”预算评审、地方政府债务联合监管、与市注册会计师协会和资产评估协会共同签署实施联合监管合作备忘录等。

三是指导推动地方党委政府加强财会监督工作。将财会监督工作中发现的地方财政、财务、会计问题，通报给相关地方党委政府，督促整改并举一反三，健全完善长效约束机制。

谢谢！

徐祖国：好的，看记者朋友还有什么问题？如果没有其他问题，今天的新闻发布会到此结束。谢谢三位发布人，也谢谢各位记者朋友，下次再见！