2022年4月27日，重庆市财政局举行新闻发布会，介绍一季度全市财政收支情况，并回答记者提问。
王银川：记者朋友们，大家上午好！
前几天，市政府新闻办发布了一季度经济运行情况。大家都知道，财政是经济发展的“晴雨表”，疫情和经济下行压力之下的财政，一季度状况怎样，运行稳不稳，这就是今天发布的主题。我先从一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金四本预算的角度，作一个总的介绍。
第一本是一般公共预算
一季度，全市一般公共预算收入572.2亿元、同比增长1.1%，总的来说保持了“稳”的态势。市、区县两级差不多，市级同比增长1.4%、区县级同比增长1%。
在这种态势下，我们的支出如何落实中央积极财政政策，适当地靠前发力，反映在数据方面，大家可以看到，全市一般公共预算支出1232.3亿元，同比增长9.7%，相对而言是比较高的数据。
从重点领域的支出看：
教育支出234.6亿元，同比增长10%。
科技支出18.1亿元，同比增长25.3%，增长比较快，主要是兑现去年市里面出台的科技创新财金30条政策，加大了对科技创新的激励、奖补和直接支持。
节能环保支出48.5亿元，同比增长11.7%。
交通运输支出84.8亿元，同比增长31.5%，增幅比较高，主要是为了提速推进交通强市建设，全力推动交通领域基础设施项目，加快形成投资放量。
城乡社区支出86.6亿元，同比增长4.8%。
农林水支出60.8亿元，同比增长8.9%。
社保就业支出278.1亿元，同比增长4%。
卫生健康支出112.4亿元，同比增长5.7%。
住房保障支出41.8亿元，同比增长9.1%。
这本预算，从支出方向来看，主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维持国家机构正常运转等。这本预算的支出大量是民生支出，一季度，全市一般公共预算直接投向民生的资金接近1000亿元，占一般公共预算八成左右，区县运行总体平稳，基层“三保”得到有效保障。
第二本是政府性基金预算
一季度，全市政府性基金收入270.7亿元，支出497.7亿元、同比增长54.1%，主要原因，是为了保障重大基础设施项目建设，加快了政府专项债券发行使用进度。
这本预算保障的就是特定支出，比如大家熟悉的轻轨、高铁、高速公路、机场等。
第三本是国有资本经营预算
一季度，全市国有资本经营预算收入5.5亿元、同比增长0.9%；支出5.3亿元、同比增长65.8%。
这本预算的收入，主要是国有企业上缴的利润、产权转让收入；支出主要用于补充国有资本金、解决历史遗留问题、改革成本等方面。一季度的支出，主要是用于区县国有资本金注入、支持企业发展等。
最后一本是社保基金预算
一季度，全市社会保险基金预算收入681亿元，同比增长26.6%，其中养老保险收入489亿元、医疗保险收入178亿元、失业保险和工伤保险分别收入7亿元。
这本预算，就是大家比较关心的养老、医疗、失业、工伤保险金。
总体来看，一季度，财政资金的分配和财税政策的调控，有力地落实了“稳字当头、稳中求进”总要求，有效地平衡了稳增长、防风险、落实基层“三保”和重大战略任务等多重目标。在眼前的时点下，财政面临着多重目标：既要推动发展与安全的平衡，也要推动稳增长与防风险的平衡；既要落实减税降费与确保财政可持续的平衡，也要推动短期经济社会稳定与长期内生动力增长的平衡。
下一步，按照“稳字当头、稳中求进”的总体要求，我们总体上将做好五个方面的工作。
一是依法依规征税收费。把该收的收到位、该减的减到位、该缓的缓到位、该免的免到位、该退的退到位，决不允许违规征税收费，决不允许拖延或打折落实减税降费，决不允许损害纳税人缴费人的合法权益。
二是加快扩大政府投资。还要进一步加快发行政府债券，加强“三资”统筹，全力做好资金保障工作，发挥政府投资对稳增长的关键作用。
三是帮助市场主体纾困。主要是落实减税降费政策、改善现金流。同时，聚焦中小微企业纾困、制造业高质量发展和科技创新等领域，在稳定产业链供应链上精准发力，用好已有的政策，加强政策的预研储备和适时推出，增强财政政策逆周期调节效果。
四是提振释放消费潜力。为消费提供更多财政政策支持，支持区县做好国际消费中心区、区域消费中心城市、商文旅体融合发展城市试点示范创建等方面的事情。
五是保障区县平稳运行。坚持财力向区县下沉，继续加大转移支付，切实增强区县财政的保障能力，兜牢“三保”底线；加大资金调度和风险防范力度，确保全市财政稳健可持续。谢谢！
新华社记者：按照中央安排，今年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准和可持续，请问重庆在提效、精准、可持续方面有些什么安排，一季度是如何适当靠前发力的。
王银川：刚才我们讲了一季度四本预算的执行情况、介绍了下一步的工作重点，里面包含了如何落实提升效能、更加注重精准、可持续这三个关键词的要求。具体来说。
提效，就是要统筹财政资源，强化财政预算的编制、审核、支出和绩效管理，推进绩效评价结果和预算安排的有机衔接。比如大家熟悉的，我们每年年初进行了预算公开评审，结合重点项目实施后的绩效评价结果，来决定次年预算安排哪些压、哪些增加、哪些要优化，从而达到优化结构、提升效益的目标。今年的预算公开评审，腾退的财力总的来说，用在了疫情防控、基本民生、乡村振兴、能源保供、创新创业等重点领域。
精准，就是要聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困、科技创新，实施新的更大力度减税降费；通过优化支出结构，进一步加强对基本民生、重点领域以及区县基层的财力保障。我们坚持政府过紧日子，把低效无效支出和非急需项目的资金腾退出来，把它用在刚才讲的那些方面，把好钢用在刀刃上。
可持续，归根到底，就是要坚持量力而行、尽力而为，统筹需要和可能安排财政支出。我们持续健全基层“三保”兜底机制，科学安排债务规模，防范化解政府债务风险，确保了财政平稳运行。
一季度的靠前发力，我们主要做了五件事情：
第一，提高财政支出的精准度和强度，靠前落实重大战略。目前稳增长的任务比较重，重大战略任务落地、重大项目建设和基本民生都需要资金保障，需要保持较高的支出强度，通过加强逆周期的财政支出调节力度，坚决托住宏观经济的底。一季度一般公共预算支出增长9.7%，之所以在收入增长只有1.1%的情况下，仍然保持了较高的支出增长，就是为了达到逆周期调节的目的，1232.3亿元的支出，重点支持了科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和“十四五”规划重大项目。
第二，加快政府专项债券的发行使用，靠前扩大有效投资。今年提前发行政府债券，一季度发行的新增政府专项债券328亿元，加上去年底发行的专项债券，有力支撑了渝湘高铁、轨道15号线、江北机场T3B航站楼等全市重大基础设施项目。专项债券的早发快用，就是为了拉动有效投资，实现政府投资的加速放量，尽快形成实物量。
第三，叠加实施一系列减负纾困政策，靠前激发市场活力。首先是减税降费政策，今年主要是对中小微企业、个体工商户、制造业等经济运行和产业链供应链中的重点环节、薄弱环节，实施有针对性的、强基固本的政策扶持。另外，建设国际消费中心城市23 条、促进消费恢复19条、服务业领域困难行业恢复发展政策56条等一系列刺激消费、助企纾困政策，通过直接补贴商家、消费者等方式，让市民朋友在实打实的消费中获利，助力消费市场繁荣、恢复信心。
第四，加大市对区县的转移支付力度，靠前兜牢“三保”底线。去年底市里提前下达今年市对区县转移支付1047亿元，也就是说，区县在计划今年重点工作、在编制今年预算之前，就已经提前有了1000多亿元的资金来源，有力地支撑了一季度各项工作的开展。转移支付分两类，一类是一般性转移支付，也就是大家熟悉的市对区县的财力补助，以及教育、卫生、社保等民生方面的补助，提前下达率达到91%；另一类是需要确定项目的各类专项转移支付，提前下达率也达到了86%。目前两类转移支付已经累计下达了1126亿元。通过转移支付和专项资金引导，确保了区县财政稳健运行，确保了困难区县不发生系统性风险、不触及“三保”安全底线。
第五，加大基本民生的投入保障力度，靠前保障改善民生。一季度1232亿元一般公共预算支出中，直接用于民生980亿元，占80%左右，跟去年相比增长了11%。住房保障、卫生健康、教育等民生的支出增速较高，城镇老旧小区改造、婴幼儿照护、义务教育“双减”、社区体育文化公园等一系列重点民生实事，正在稳步推进。
各方面的靠前发力，实质上紧紧围绕了刚才讲的三个关键词，总的来讲是一个有机整体。下一步，我们依然会按照这个方向，继续加大力度，始终坚持系统观念和系统方法，保持发力态势，全力推动全市经济社会持续健康稳定发展。谢谢！
重庆日报记者：最近市里发布了今年市级重大建设项目，特别是市级政府主导的投资项目，要投资2500亿元左右，请问财政有哪些政策和措施来保障这些项目落地。
杨锐峰：政府投资，一直是我们稳定宏观经济基本盘的重要抓手，尤其是在当前经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力背景下，抓项目稳投资，显得十分重要。
按照市政府“抓项目稳投资”专项行动要求，我们紧盯“一季度开门稳、上半年见成效、全年投资增长6%左右”的目标，强化财政资金资源调度。细分来看，今年要投的2500亿元，市级财政负责筹集656亿元、区县负责筹集407亿元，市场化融资1234亿元，余下的，通过向上争取解决。一季度，市级财政已经筹集180亿元，占年度筹资任务的27%，支撑了一季度市级重大项目完成投资795亿元。
一季度，我们主要从三个方面发力稳投资、稳增长。
第一，预算资金安排继续增加
今年，我们加强一般公共预算、政府性基金、政府专项债券等预算资金的统筹，用于市级重点项目建设的资金规模不断提高。按照市政府审议通过的年度投资计划，今年市级财政将筹资656亿元，较去年增加36亿元、增幅是5.8%。
这些钱，集中用于支持科技创新、乡村振兴、城市提升、生态建设、民生及社会治理领域的354个项目。这些项目，既包括立足当前，推动成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展的基础设施互联互通项目。比如：成渝中线、渝湘等高铁，轨道27号线和15号线，黄桷坪大桥、白市驿隧道。又包括面向未来，以高质量发展为主线，短期为稳增长作贡献、中长期为高质量发展夯实基础的重大科技项目。比如：超瞬态实验装置等重大科技基础设施、重庆应用数学中心等重大创新平台。
第二，政府专项债券持续发力
今年，全市新增政府专项债券限额达到1240亿元，与去年基本持平，还略有增长，保持这种增长的态势，实质上就是基于稳投资的考虑。
政府专项债券发力的另一个特点，是提前发行。今年1月份发行了今年第一批专项债券274亿元，和往年相比，提前了4个月。接下来，我们将进一步加快专项债券的发行节奏，初步计划是，5月底完成全年发行任务的40%，9月底完成全年的发行任务。
此外，在债券资金投向上，更加注重项目的质量，我们列出了“不具备发行条件项目清单”和“投向领域禁止类清单”，聚焦重点支持领域，主要用于交通、农林水利、产业园区等，投向补短板、增后劲、上水平的项目，投向前期工作条件好、项目成熟度高的项目，推动专项债券的早发行、早使用、早见效。
第三，投资融资改革不断深化
政府投资，需要的资金量比较大，不可能也不能简单用公共财政的钱来做，而是要通过财政资金的撬动，吸引市场力量，把政府和市场的作用都发挥出来，“两只手”协作，才能相得益彰。
今年，我们加强财政与国资、金融的协同联动。一个是与国资的联动，加大国有资产资源统筹盘活力度。比如：用好权益类筹资手段，通过基础设施公募REITs，盘活优质的存量国有资产。另一个是与金融的联动，通过金融贷款等方式，支持具有市场化筹资条件的项目。比如：对广阳湾、两江四岸等重要城市功能区涉及的项目进行经营性、非经营性清分，创新构建项目“投、融、建、运”一体化融资模式，目前已撬动政策性银行贷款870亿元。
筹好钱更要用好钱，我们在形成实物工作量的“最后一公里”上下功夫，采取了三项措施：一是坚持资金跟着项目走，避免“钱等项目”。投资重点集中在前期准备充分、具备开工条件的项目，集中资金支持这些项目，能够加快项目的执行进度、避免资金沉淀。二是坚持提前调度资金，避免“项目等钱”。提前下达高铁、轨道、机场、普通公路等有条件加速投资放量的项目约140亿元。三是坚持“资金池”与“项目池”“资源要素池”对接，避免资金与项目“分家”。统筹平衡投资需求与财政保障，确保资金筹集和投资计划“无缝对接”，确保项目“快落地、快推进、快见效”。
这三条原则坚持下来，财政资金稳投资、稳增长的作用是明显的，为项目早开工、早建设提供了充足的资金保障。综合来看，今年支撑政府投资的财政保障，充分反映出稳中求进的工作总基调，既稳健又积极。稳健，体现为投资的方向上，即期的稳增长和中长期的打基础的项目兼顾。积极，体现在政府投融资改革的深入推进上。接下来，我们将抢抓国家政策适当靠前发力、适度超前开展基础设施投资的政策机遇，加快推动重大项目建设。谢谢！
上游新闻记者：今年特别是最近，国内疫情多点散发，给市场主体带来比较大的影响，请问一季度财政在疫情防控上做了哪些工作。
古洋：疫情防控，是国之大者。面对疫情反复冲击，公共财政始终坚持把“人民至上、生命至上”放在第一位，始终坚持算大账、生命账，始终坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展。
资金保障方面，今年到目前为止，全市财政一共安排了14.5亿元，按照市和区县两级的权责：市级投入，主要用于提升全市的集中救治能力，包括应急医院的建设、区域性核酸检测基地的改造等。区县投入，主要用于区县辖区内人员核酸检测、隔离管理、防控物资保障、本级医疗机构的发热门诊建设、医疗设施设备购置。
接下来，我们将按照国务院联防联控机制和市疫情防控领导小组部署要求，继续做好应急医院、方舱医院、集中救治能力提升等投入保障工作，决不因财政资金问题影响医疗救治和疫情防控。
众所周知，疫情对市场主体，特别是中小微企业、个体工商户产生的冲击较大，他们的发展信心受到影响，期盼能够得到更加有力的政策支持和更加精准的惠企服务。今年以来，我们主要采取了三方面措施来帮助纾困。
一方面，就是刚才前面提到的减税降费政策，对于中央授权事项，我们按上限减征相关税费，进一步增强小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户的获得感。同时与税务、银行等建立联合工作机制，督促政策不折不扣落到企业和群众的口袋。比如将留抵退税资金纳入财政直达资金范围，精准辅导，简化流程。
另一方面，优化政府性融资担保体系，不断增加融资担保供给，对符合条件的担保业务进行风险分担，引导融资担保机构支小支农。截至3月底，全市政府性融资担保机构，已经为超过1.5万户的小微企业、“三农”主体，提供了43亿元的低费率融资担保。
第三方面，通过提高政府采购预付款比例、减免承租国有房屋的租金等措施，多个层面来缓解企业的生产经营压力。
从了解到的情况看，为更好地统筹疫情防控和经济社会发展，财政部还在研究更多的财政政策。我们将结合重庆的实际情况，全力抓好落实，促进经济运行保持在合理区间。谢谢！
重庆卫视记者：习近平总书记讲，制造业是国家经济命脉所系，今年财政在推动制造业高质量发展方面，有些什么样的计划。
唐昌凯：市委、市政府高度重视制造业发展，围绕推动制造业高质量发展，出台了一系列政策措施，市财政局认真贯彻落实，重点是抓好两个方面：
一方面，减税降费，持续减轻制造业企业负担
近年来，不管是从减税规模还是幅度来看，制造业都是主要受益者，今年新的组合式税费政策继续聚焦制造业，保持政策的连续性和稳定性。主要包括三种方式：
一是减。今年，我们加大部分税收优惠政策执行力度。比如，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由75%提高到100%，激励企业加大研发投入。对中小微企业新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照单位价值的一定比例，自愿选择在企业所得税税前扣除等。
二是缓。延续实施制造业中小微企业缓税措施，将去年第四季度部分税费的缓缴期限继续延长6个月，今年第一季度、第二季度部分税费缓缴6个月，其中制造业中型企业可以延缓缴纳规定的各项税费金额的50%，小微企业可以延缓缴纳规定的全部税费。目前，全市制造业中小微企业缓缴税费4.9亿元，惠及1.6万户，基本覆盖了全部制造业中小微企业有税申报户。
三是退。加大制造业等行业增值税期末留抵退税力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围，扩大至符合条件的制造业等行业企业，并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额，帮扶企业增加现金流。
另一方面，加大投入，不断为制造业企业“输血”
对于制造业的发展，我们通过工业和信息化专项、中小微企业发展专项、科技发展专项等系列专项资金，每年投入大概70亿元。这70亿元，主要用于四个方面：
第一，推进创新。围绕“平台+产业+企业+人员”的全链条，健全了财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技投入体系。今年安排近17亿元，重点支持创新能力、创新体系建设，推动制造业企业持续加大研发投入，建设国家级和市级创新中心、产业研究院、产业创新中心等综合性创新平台。
第二，培育集群。重点支持培育壮大先进制造业集群，对电子信息、汽车、装备制造、生物医药、材料等支柱产业，实行“一链一策”，进一步发挥集群优势。今年安排了33亿元，着力支持投融资、平台建设、产品开发、市场推广等，帮助传统产业做优做强，实现产业基础再造和产业链现代化水平提升。
第三，促进转型。正在研究新一轮支持企业技改投资和扩大再投资的财政政策措施，对智能化改造、数字化车间、5G+创新应用、节能节水清洁生产改造等项目持续实施财政奖补，推动产业高端化、绿色化、智能化。
第四，要素供给。保障电力、物流、用工等要素基本盘的稳定，补齐应急物资、新型基础设施建设等短板，让技术、人才、资金等要素加速向制造业汇聚，不断优化生产要素环境。
在资金的安排支持使用上。一方面，我们进行了以绩效为导向的改革，变“项目法申报”为“竞争性评审”，变“一次性补助”为“中长期支持”，变“普惠性政策”为“重点项目扶持”，形成合理竞争、优中选优的分配机制。另一方面，我们将进一步发挥财政资金的杠杆作用，引导撬动金融及社会资本加大对制造业的投放，把财政资金用得更加精准、更加有效。谢谢！