渝财复〔2024〕625号

易联桥代表：

您提出的《关于支持取消地方自筹市区共建项目征拆资金的建议》（第0383号）收悉，经会同市发展改革委共同研究，现将办理情况答复如下。

首先感谢您对我市重大基础设施建设工作的关心和关注。重大基础设施建设的顺利推进，事关经济社会发展大局，事关民生福祉。抓好重大基础设施建设，对实现市委、市政府确定的全年经济增长目标以及保就业、保民生都具有不可替代的作用。从“市区共建”模式实施效果上看，恩广高速公路万州至达州段、银川至百色高速公路重庆开州至城口（渝陕界）段建成投用，渝西高铁、成达万高铁加快实施，市区两级均投入大量资金，有力助推开州区基础设施全面提档升级，群众生活质量显著提高。

在推进市区共建基础设施快速建设发展的同时，我局高度关注您反映的区级财力负担较重的情况，积极会同市发展改革委、市交通运输委等部门，统筹考虑区域分布、项目策划和项目所在地财政承受能力，做好项目立项、可行性研究、初步设计和投资概算，适当加强区域间建设任务和资金保障统筹平衡。当前，开州区参与的4个市区共建项目，总投资约815亿元，开州区预计承担征拆费24亿元，其中2024年预计承担9亿元。

一、关于取消“市区共建项目征地拆迁资金”的建议

铁路、高速公路均属于跨区域的重大项目，经过市区（县）共同努力，截至2023年全市铁路通车里程2794公里、高速公路通车里程4179公里，全市交通基础设施互联互通水平不断提高。鉴于市区共建模式对推动重大基础设施建设取得的积极成效，以及市政府《关于印发市与区县共建项目征地拆迁费用标准的通知》（渝府办发〔2017〕145号）明确的市区两级支出责任，该模式在现阶段不宜进行重大调整。

我们高度关注开州区作为两群地区所承载的发展重任，当前仍处于基础设施建设的投入期。为支持区域发展，缓解区级财政当期支出压力，市财政局将会同各相关职能部门，积极探索支持区县发展的有效路径，如对铁路等具备一定投融资条件的项目，充分挖掘项目收益，探索项目概算批复内的征拆资金“市级代筹、区级分年偿还”的筹资方式，平滑区级当期出资压力，保障重大项目建设顺利推进。

二、关于取消“区县铁路征地拆迁补差专项资金”的建议

按照我市土地出让收入缴库体制，开州区规划范围内的土地出让收入就地缴入开州区金库，由开州区按照要求安排使用。为推动全市铁路高质量发展，有序推进铁路规划建设，《重庆市人民政府办公厅关于深化铁路投融资改革推动全市铁路高质量发展的意见》（渝府办发〔2021〕67号）明确，从2021年7月起，主城新区和“两群”区县按照土地出让收入的5%计提并上解铁路建设专项资金。铁路建设专项资金主要用于铁路项目市级工程建设资本金以及对区县征地拆迁的定额补助、专项补助和工程建设资本金补助。近年来，开州区累计上解铁路专项建设资金2.8亿元，同时，市级累计向开州区安排渝西高铁、成达万高铁补助资金4.6亿元，开州区总体受益。当前，我市正处于“米”字型高铁建设关键时期，取消铁路建设专项资金上解与推动铁路建设高质量发展存在一定冲突，也不符合有关管理要求，执行确实存在困难。在“米”字型高铁网成型后，市级将根据我市铁路建设发展情况，会同相关主管部门统筹研究，适时调整相关政策。   

下一步，我局将会同市发展改革委及相关市级主管部门，积极争取中央预算内投资、中央车购税等中央资金，规范运用政府和社会资本合作新机制，按政策落实市级相关补助，支持重点基础设施项目建设，助力开州区经济社会实现高质量发展。

此答复函已经姜国杰局长审签。对以上答复如有意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市财政局

2024年4月9日

联系人：吕佳钖

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