尤莉莉代表：

您提出《关于进一步盘活政府存量资产的建议》（第0098号），经与市国资委、市机关事务局等单位研究，现答复如下。

首先，感谢您一直以来对政府存量资产盘活工作的关注和支持。这次两会，您提出的“摸清底数、资产归集、盘活计划”三个存量资产盘活思路，为我们推进政府存量资产盘活工作厘清了思路、提供了方法。近期，按照市委、市政府工作部署，我局在谋划推动重点领域“三资”统筹盘活工作中，也充分采纳了您提出的建议和思路。

一、政策背景

“十四五”规划实施以来，国家层面高度重视存量资产盘活工作。2020年，国家发改委与银保监会积极探索推动基础设施公募REITs，进一步盘活有收益的存量基础设施资产，为政府在基础设施建设阶段投入的大量资金提供退出渠道，并将回收盘活资金继续用于新的基础设施建设投资。2020年5月，全国已发行第一批基础设施公募REITs，首批项目募集总规模约314亿元，对外部投资人发售规模约188亿元，主要集中在高速公路、产业园等项目。2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，再次明确要有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。

二、工作推进情况

近年来，按照市委、市政府的工作部署，市财政会同发改、规资、住建、国资等部门和重发、地产、城投等市属国有企业，认真研究、加快推动资金资产资源盘活工作。就市级层面而言，市级部门、市属国有企业先后推动了渝遂高速公募REITs发行，环卫、环投集团资产转让盘活，公租房商业资产、闲置住房盘活等重点工作。渝遂高速REITs发行方面，该项目是西部地区唯一一只基础设施REITs项目，按照国家发改委、证监会审核要求，于2022年6月22日完成发售，最终募集基金份额5亿份，发售价格为9.568元/份，总募集资金47.93亿元。环卫、环投集团资产转让盘活方面，为进一步优化国有资本布局、提升国企经营效益，我们下功夫解决“双环”资产产权不清、财务核算不规范、运营无收益等问题，同步完善政府购买服务机制，提高资产市场化水平，于2022年10月28日完成双环股权转让协议签订，实现盘活资金55.8亿元。市级公租房商业资产、闲置住房盘活方面，面对公共预算、土地出让收入大幅减少的严峻形势，我们梳理市级公租房商业资产约12万方，通过市场化转让方式，盘活资金约12亿元。截至目前，市级公租房商业资产已全部实现盘活，2018年以来累计梳理200万方、盘活资金约200亿元。就区县层面而言，相关区县也积极探索符合区县实际情况的“三资”盘活路径，加大对存量资产、优质资源的清理和市场化处置力度。比如：部分区县对公共停车位经营权的转让盘活。目前，南岸区、巴南区、沙坪坝区、江津区、巫山县、巫溪县等区县也已采取这种方式对区域内的公共停车位经营权进行盘活，涉及公共停车位超3万个、盘活资金约20亿元。再如：个别区县对区内自然资源、城市经营性资源进行盘活。长寿区对长寿湖水面20年经营权转让，盘活资金约10亿元。合川区将其城区范围内的建筑垃圾填埋场授予区内平台公司经营管理，实现政府资产的市场化运营盘活。

三、下一步重点工作推进考虑

今年以来，按照市委、市政府工作部署，我市正谋划推动重点领域“三资”统筹盘活工作。比如：市级公租房公募REITs。2020年7月，国家发改委印发了《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》，明确将各直辖市及人口净流入大城市的保障性租赁住房纳入第二批基础设施REITs项目，项目土地用途原则上应为非商业、非住宅用地，但租赁住房用地以及为保障项目正常运转而无法分割的少数配套除外。我市公租房发展已有13年之久，市财政累计投入约900亿元，共建成22个市级公租房项目，建设面积达2490万平方米，其中：住宅1882万平方米。去年国家层面出台推动基础设施公募REITs政策，北京、厦门、深圳等地发行了保障性租赁住房公募REITs。目前，我市提出的初步方案是采用特许经营权模式发行。考虑到资产市场估值较低的主要原因在于公租房租金标准偏低。对此，住建、发改部门正研究落实租金收费标准调价机制，并修改完善配租准入条件。下一步，我们将配合发改部门推动发行工作。再如：行政事业单位房屋、土地资产。2021年，市级资产处置收益1.3亿元、市级资产出租收益3.7亿元。经梳理统计，市级行政事业单位房屋资产共约2600万平方米，其中：出租部分约100万平方米、闲置部分约30万平方米。现阶段，租金平均水平为30元/月/平方米，若每平方米租金提高10元，每年可增加收益1.2亿元；若将行政单位和公益一类事业单位出租和闲置的房屋逐年市场化处置，按1万元/平方米评估作价转让，50万平方米可获处置收入50亿元。目前，我们正对市级行政事业单位房屋、土地资产开展全面清理，理清闲置、出租资产底数。下一步，我们将结合单位实际，宜租则租、宜卖则卖、宜转则转，实现资产最大价值。

对您的建议，再次表示感谢。对以上答复的意见，请将回执反馈市人大常委会人代工委，我们将进一步研究。

联系人：陶俊羊，联系电话：67575305，邮政编码：401121。

重庆市财政局

2023年4月13日