周恩海代表：

您提出的《关于加大对渝东南民族地区生态补偿平衡支持力度的建议》（第0566号）收悉。经与市生态环境局、市住房城乡建委研究，现将办理情况答复如下。

首先感谢您对我市生态环保工作的关注与支持。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，为深入贯彻落实习近平生态文明思想，筑牢长江上游重要生态屏障，黔江等区县近些年始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针，将生态环境保护摆在更加突出的位置，通过科学规划、严密管控、加速环保设施补短板等有力政策措施，促进了区域乃至全市生态环境质量不断改善和持续向好。2021年，长江干流重庆段总体水质保持为优，全市74个国控考核断面水质优良比率达到98.6%；全市空气质量优良总天数已达326天，其中为优的天数146天；土壤环境质量稳步提升；全市森林覆盖率达到54.5%。这些可喜的成绩，得益于我市各级党委政府的高度重视，更与各级财政部门积极作为密不可分。

近些年，为帮助和引导渝东南区县走好绿色发展之路，确保区县不因生态功能定位、限制开发等原因降低基本公共服务保障水准，市财政从收入体制、支出责任、考核机制等多方面着手，积极营造“共抓大保护”政策环境，缓解渝东南区县财力困难。一是财政收入全部下放。渝东南区县普遍财力薄弱，面临脱贫攻坚与保护环境的双重责任，为防止区县盲目铺摊子、上项目，破坏生态环境，将财政收入体制调整为区县全留，市级不再参与收入分成，确保财力体制最优。二是民生支出按最高比例保障。合理划分市级与渝东南区县的财政事权和支出责任，对义务教育公用经费、困难学生补助、基本养老保险、基本医疗保险、计划生育扶助保障等共同财政事权，市级按80%的比例承担支出，为区县提高基本公共服务保障能力、加大生态环保投入腾出财力空间。三是考核突出生态指标。强化激励约束，将一般性转移支付分配与区县禁止开发区面积、生态保护红线、森林面积、空气质量等生态环保指标相结合，建立奖惩挂钩机制，并将90%以上的重点生态功能区转移支付投向“两群”，夯实民族地区和三峡库区绿色发展底气。

您关于市级设立水污染防治专项资金的建议。当前，各级正持续深入打好攻坚污染防治攻坚战，考虑到新常态下区县财力的实际困难，市级财政和相关部门通过争取中央资金、筹集安排市级资金全力对区县进行补助，长江经济带绿色发展专项资金、水污染防治资金、大气污染防治资金、农村环境整治资金、生态保护修复资金、生态环境以奖促治资金、以及农业生产发展资金、农业资源及生态保护资金，等等。这些资金，已充分涵盖您所述及的管网建设、污水处理厂改造、饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理等功能用途。下一步，市财政局将会同有关部门，积极引导和支持黔江做好有关项目的可研论证和立项包装，并申报纳入有关专项资金项目库，以便未来更多项目纳入中央和市级专项资金支持范围。

您关于黔江同等享受国家重点生态功能区补偿的建议。由于上一轮财政转移支付体制确立之时，黔江区正值利用“正阳工业园区”平台，大力发展第二产业，并顺利纳入“国家重点开发区”，故未与渝东南其他四县一起纳入“国家重点生态功能区”转移支付范围。根据财政部当前工作安排，不再扩围国家重点生态功能区名单，因此暂难以将黔江区增补进入重点生态功能区转移支付范围。市财政考虑到黔江区实际情况，在转移支付的分配过程中，仍然根据其生态保护面积、产业发展受限影响、财政收支状况等因素，给予了黔江相应的财力补偿。下一步，一方面将持续优化生态贡献于一般性转移支付中的因素测算，优化财力分配格局，助推黔江区绿色发展；另一方面将致力于生态富集地区生态价值转化路径的研究，探索通过市场化渠道来反哺渝东南地区的经济社会发展。

您关于取消生态环境保护项目建设“地方配套”要求的建议。我国财政管理体制实行“一级政府、一级预算”，区县作为一级政府，具有法定的政治经济管理职能，对其事权范围内的投资项目需承担支出责任，《预算法》对专项转移支付地方承担配套资金的问题作出明确规定，上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。按照“谁污染、谁治理”的环保法治原则，生态环保项目本是区县政府属地责任，由区县政府结合实际需求与财力状况做好项目规划建设，并统筹保障好经费渠道。当然，市财政也积极担起生态环保共同支出责任，多渠道筹资对区县进行引导和补助。以2020年为例，全市各类生态环保财政投入396亿元，其中市级以上财政投入221亿元、区县级财政投入175亿元，市级以上投入占比已达56%，较强地支撑了区县生态环保项目的建设与实施。若取消区县环保项目支出责任，资金完全上交市级承担，会弱化属地政府抓环保的责任心和忧患意识，形成“区县污染、市级埋单”的错位导向，也会造成市财政不可持续。

您关于在全市探索建立横向水污染保护制度的建议。为在全市范围内加快形成“成本共担、效益共享、协同共治”的流域保护治理长效机制，积极探索地区间权责对等的生态价值实现途径，2018年，市财政局牵头实施流域横向生态保护补偿改革，提请市政府印发《重庆市建立流域横向生态保护补偿机制（试行）》，探索上下游区县间以经济补偿手段为主的补偿制度。具体路径上，以流域区县交界处断面水质为依据，若交界断面水质不达标，或者达标但比上年水质降低，上游区县补偿下游区县；若交界断面水质达标，并较上年水质升类，下游区县补偿上游区县。补偿资金以每月100万元为基数，实行“月核算、年清缴”，受偿区县收到资金须及时用于流域水污染防治和环保能力建设。得益于市委市政府的高度重视，以及区县政府的共同努力，我市流域面积500平方公里以上，且流经2个区县及以上的19条河流，已于2018年实现了补偿机制全覆盖（涉及33个区县），黔江区所在的阿蓬江包含其中。2018-2020年，黔江区通过流域横向补偿机制已累计获得补偿资金1300万元（2021年度资金正在清算中），对其生态价值输出形成了良性反哺，也有效拓展了黔江流域保护治理资金的来源渠道。

您关于将污水管网建设管护一并纳入污水处理厂运维单位的建议。《重庆市乡镇污水处理设施建设运营实施方案》作为“十三五”期间我市乡镇污水处理设施建设运营方面的政策文件，助推全市实现了乡镇污水处理设施全覆盖，为重庆构建长江上游重要生态屏障发挥了积极作用。目前，该方案已根据市政府要求按程序废止，市环投集团不再统一承担乡镇污水处理厂的“投、建、管、运”一体化运营职责，区县可立足自身实际并按照市场化原则，自主择优确定乡镇污水处理设施的建设运营单位主体。管网方面，目前市住房城乡建设委正按市政府要求积极推动“厂网一体”改革，并已经在部分区县取得突破，例如：荣昌区、綦江区将城镇污水处理厂及配套管网整体打包，纳入城市发展机会清单采用PPP模式实施，率先实现了厂网建设运维主体的统一，这与您关于“将污水管网建设管护一并纳入污水处理厂运维单位”的建议不谋而合。我们鼓励黔江等区县在总体符合隐性债务管控要求的前提下，自主选择适合的方式与主体推进“厂网一体”改革工作，提升污水设施建设运维的系统性和整体性，市级相关部门将积极给予支持和指导。

对您的建议再次表示感谢。此答复函已经商奎局长审签。对以上答复您有什么意见，请将回执反馈市人大常委会人代工委，我们会持续关注以便进一步改进工作。

联 系 人：黄果

联系电话：023-67575168

邮政编码：401121

重庆市财政局

2022年4月12日