重庆财政树牢“答卷意识” 扎实管好人民群众“钱袋子”

重庆市财政局网站  czj.cq.gov.cn  2019/05/23  来源:

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    4月15日至17日,习近平总书记视察重庆并发表重要讲话,从战略和全局高度为重庆发展导航定向。新时代重庆改革发展宏伟蓝图正等待书写新画卷,重庆财政正牢固树立“答卷意识”,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委五届六次全会精神,扎实推进全面全面从严治党,完善财政制度安排,竭力为实现“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的战略目标发挥基础和重要支柱作用。
    一、把党的政治建设摆在首位。习近平总书记视察重庆重要讲话,对重庆财政的改革发展是具有方向性意义的指南针。“财”和“政”,不是“你”和“我”的平行关系,是“财”必须服从服务“政”的从属关系。在有“财”有“政”在“财”中更加突出“政”这个重大政治问题上,重庆财政将此作为财政事业、财政部门、财政干部“四个意识”牢不牢固、“两个维护”坚不坚定的重要考验检验,比任何时候更加清醒坚定、更加旗帜鲜明、更加毫不含糊,正以问题导向、实践路向、改革取向履行基础和重要支柱使命,从发展全局谋划财政一域,以财政一域服务发展全局,做党中央和市委、市政府重大决策部署落地落实的坚强后盾,为重庆在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破不懈努力。
    二、科学规范市与区县财政关系。为经济建设、群众幸福、社会和谐提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。在财政体制方面,正在完善调整区域经济结构的体制机制,鼓励区县根据资源和区位增强发展特色,以各区域的协同发展释放全市更多更大的经济潜力。在转移支付方面,正在重新梳理明确各类转移支付的功能定位,细化调整为一般性转移支付、共同财政事权转移支付、专项转移支付三类,增强转移支付对重大决策部署的保障能力;探索在贫困区县试点转移支付统筹,增强区县自主决策权。在财政权责方面,对市级和区县两级该干什么事、钱该谁出的规矩立好,事权和支出责任有一个清楚的、合理的划分,不久前出台了统领性的总方案和承上启的基本公共服务改革方案,8大类、18项共同财政事权改革将陆续落地。
    三、加力提效实施积极财政政策。做好“加减乘除”四则运算,实施逆周期调节,增强发展动力活力。“加法”—加大财政支出力度,去年支出增长4.7%,今年一般公共预算支出安排也有增长,并增加了政府债券规模。“减法”—切实压减政府开支,坚持用政府“紧日子”换百姓“好日子”,年初预算一般开支压减5%、“三公”经费只减不增,最近市级将再压55亿元。“乘法”—更大规模减税降费,以钉钉子精神抓好减税降费政策和措施落实,密切跟踪、及时解决实施过程中的问题,加大督查和监督力度,让企业和群众有实实在在的获得感,引导企业预期、增强市场信心、做大政府自有资本、稳定经济增长。“除法”—破除体制机制障碍,全面实施预算绩效管理,提高财政资源配置效率和使用效益,提高预算管理水平和政策实施效果,提高公共服务供给质量。
    四、尽力而为量力而行改善民生。突出共享发展理念,始终将一般公共预算支出80%左右用于保障和改善民生,强化民生支出管理,着力保障基本民生,在各项政策措施和财政承担能力之间取得平衡,集中精力、集中财力做好普惠性、基础性、兜底性民生,特别是在脱贫攻坚、就业、教育和社会保障等方面加力,提高基本公共服务全民覆盖、普惠共享、标准统一、城乡一体供给效率,以高质量的公共服务满足人民群众对美好生活的需要。重庆财政正在研究建立三项机制:区县财政可承受能力评估机制,把评估结果作为区县出台支出政策的重要依据;支出政策监控机制,规范过高承诺、过度保障的政策,防止在不同领域、不同项目、不同区域厚此薄彼;基本民生托底机制,对困难区县通过基本财力奖补等办法托底,并审核监督其基本民生预算和执行。
    五、全面推进实施预算绩效管理。市级和区县两步走,2020年底、2022年底前分别建成预算绩效管理体系。当好“铁公鸡”,严格执行公开评审、“零结转”等制度,对不该花的钱“一毛不拔”。打好“铁算盘”,把该花的钱花好,花在刀刃上,严控一般性开支,加大“三农”、供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等重点领域和关键环节投入。抓好“铁纪律”,把财经纪律挺在最前面,对违纪“零容忍”。加大绩效结果应用,对市级部门根据绩效安排部门预算、对区县根据绩效安排转移支付、对项目以项目效果确定预算增减,一切以效益为前提,绩效好的多安排、绩效差的少安排或不安排,让“花钱必有效、无效必问责”成为一种习惯,让“重绩效”成为一种自觉,让财政每分钱处在绩效监控的流水线上。