让中国特色社会主义行政体制发挥更大效能

重庆市财政局网站  czj.cq.gov.cn  2019/12/02  来源: 重庆日报

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  主持记者: 陈钧 吴刚
  

    访谈嘉宾:
  重庆市财政局党组书记、局长 封毅
  重庆工商大学经济学院院长、长江上游经济研究中心常务副主任 李敬
  重庆能投渝新能源有限公司党委书记、董事长 杨祖洪

  

    党的十九届四中全会提出,坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。如何理解“中国特色社会主义行政体制”?怎样完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系?重庆日报记者邀请相关部门负责人、专家和企业负责人做客重报圆桌会,对此进行了讨论。
  

    将改善民生作为财政“优先项”
  重庆市财政局党组书记、局长封毅认为,财政在“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”当中如何作为,关键要看清国家发展的大势、看清财政改革发展对大局的影响、看清做好财政工作对全局的意义;根本在守正创新,提高科学化、制度化、规范化理财水平,努力干出新时代财政工作的新样子,不断把“财政是国家治理的基础和重要支柱”蕴含的治理思想转化为治理效能,才能保证国家治理体系和治理能力现代化稳步向前。
  封毅表示,四中全会将原来的“财政事权与支出责任划分改革”改为“政府事权与支出责任划分改革”,两字之差,内涵丰富,充分表明了中央推进政府间权责划分改革的决心。
  划分财政事权和支出责任,目的是把各自该干什么事、钱该谁出的规矩立好,有一个清楚合理的划分。按照中央统一步调,今年4月重庆出台了引领性的总方案和承上启下的基本公共服务领域方案,接下来就是基本公共服务分领域的方案,包括义务教育、基本就业、基本养老、基本生活救助等8个方面18项共同事权,医疗卫生领域的改革方案已经在8月份出台,其余各领域的改革正在稳步推进当中。
  下一步,市财政局将按照既定的改革目标、要求和原则,加快推进方案落地生效,抓紧核定医疗卫生、社会保障等基本公共服务事项的补助基数、分担比例;细化对义务教育、学生资助、基本就业、基本养老、基本医疗、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等基本公共服务事项财政保障标准;进一步加强对区县、部门和公众的宣传解读,以协调各方意见,达成改革共识。同时,积极跟进中央改革进程,加快推进教育、社会保障、环境保护等具体领域子方案的制定,促进形成权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。
  封毅还表示,从财政的视角,保障和改善民生,核心在于公共财政资源配置必须突出共享,不能因领域不同、区域不同、项目不同而厚此薄彼,守住底线、保住基本,在各项政策措施和财政承担能力之间取得平衡,才是可持续的民生价值理念和发展智慧。当前,执行落实积极的财政政策,贯彻实施大规模的“减税降费”政策,财政收支矛盾较为突出。对此,市财政积极应对,坚持政府过“紧日子”,让人民过上“好日子”。
  封毅说,最近,市财政局还建立了一些机制:一项是区县财政可承受能力评估机制,把评估结果作为出台支出政策的依据;另一项是支出政策监控机制,规范过高承诺、过度保障的政策;再一项是基本民生托底机制,对困难区县通过基本财力奖补等办法托底,并审核监督其基本民生预算和执行。这3个机制,共同作用于基本公共服务的全民覆盖、普惠共享、标准统一和城乡一体。
  

    构建政府治理体系要把握好“四个关系”
  重庆工商大学经济学院院长、长江上游经济研究中心常务副主任李敬表示,四中全会提出了中国行政体制改革的重要方向和构建原则。从改革方向看,就是要体现“中国特色”。坚持中国共产党的领导,这是中国特色社会主义制度的最显著的特征、最本质的特征。因此,中国行政体制改革必须坚持中国共产党的领导。
  另外,要体现“中国特色”,不能照搬西方行政管理制度,要更多从中华文明悠久的行政管理思想吸收营养,同时要吸收马克思主义中国化的成果。构建原则上,要聚焦“职责明确”和“依法行政”两个方面。“职责明确”就是要明确政府该干什么和不该干什么。“依法行政”就是政府必须在法律的规范下进行,要“行其政令,行其政事”,要有效制约和合理运用行政权力。
  对如何构建职责明确、依法行政的政府治理体系,李敬建议重点要把握四个关系:
  一是“党”与“政”的关系。必须要坚持党的集中统一领导,政府的履职必须要按照党和国家的决策部署来履职,这是我们中国特色社会主义行政体制非常重要的一个方面。
  二是政府与市场的关系。制度设计和政府职能定位上,要充分体现市场在资源配置中的决定性作用,同时更好发挥政府作用。政府既不能缺位,也不能越位。要完善地方政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的职能,实行政府权责清单制度,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力。要强化企业家公平竞争权益保障,落实公平竞争审查制度,确立竞争政策基础性地位,建立权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。
  三是部门之间的关系。行政机构的设置要科学合理,行政部门之间,要避免职责交叉,避免政策冲突,防止政出多门、政策效应相互抵消的现象。
  四是规范有序与管理效率的关系。一个好的制度,既要管得住,又要有效率;既要有依法行政的刚性,又要体现管理服务的柔性。要实现这样的目标,必须要加强行政管理手段创新,要更多运用现代化、信息化手段。比如“双随机、一公开”就是一种既有效率又体现公平的监管制度,我们要在更多层面加以推广运用。
  

    多措并举让企业实现轻装上阵
  重庆能投渝新能源有限公司党委书记、董事长杨祖洪认为四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,这对国有企业而言是一个非常利好的信息。渝新能源公司将全面贯彻和深入学习党的十九届四中全会精神,增强政治站位,保持政治定力,推动公司深化改革和转型发展。
  杨祖洪说,重庆能源企业曾经为地区经济建设和发展作出过重要贡献,如今依然为重庆地区发挥着提供稳定、可靠能源保障的重要支撑作用。但与北方能源企业相比,重庆能源产业客观存在着资源条件、生产能力、安全环境、劳动效率等方面的诸多差异。因此,重庆能源产业政策和监管政策的实施应该综合考虑重庆能源企业的实际情况,加强指导帮助,科学统筹规划,更加有力地推动能源产业的良性可持续发展。
  杨祖洪表示,就具体而言,他希望重庆加快构建国资监管大格局,科学制定重庆能源产业“十四五”发展规划,不断完善重庆煤矿安全监管机制和重庆煤矿安全生产管理制度,不断提升国资监管和安全监管的系统性、针对性和有效性,深入贯彻落实“两个一以贯之”要求,为推动能源企业高质量发展、培育具有更强竞争力的能源企业提供坚实的制度保障。同时,能源作为基础产业,希望政府在推动区域经济创新发展中,把创新产业与能源基础优势产业结合在一起,协调发展,促进基础产业发挥好压舱石作用。
  此外,杨祖洪还呼吁在重庆能源企业创新和转型发展的关键时期,政府部门进一步深化“放管服”改革,给予重庆能源企业更多税费优惠政策,降低企业各类要素成本和财税负担,进一步出台能源行业节能减排与利废政策,进一步落实煤炭产业去产能政策兑现,多措并举让企业实现轻装上阵;对科技创新平台的建设给予更多支持和帮助,更好地服务企业科技创新平台的发展,进一步营造良好的科技创新环境,鼓励企业进一步加大科技创新投入,持续增强能源企业的生存竞争力、创新发展力、产业影响力和抗风险能力,推动企业提档升级,实现绿色、创新、可持续发展。