广东建立均衡性转移支付制度

重庆市财政局网站  czj.cq.gov.cn  2019/10/11  来源: 中国财经报

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  按照广东省委、省政府构建“一核一带一区”区域发展新格局的决策部署,省财政多渠道筹集资金,2019年安排442亿元,比上年增长15.7%,加大均衡性转移支付力度,并于近日印发《广东省省对市县均衡性转移支付办法》,建立均衡性转移支付制度,促进区域协调均衡发展。
  该办法将包括珠三角困难县区及欠发达地区市辖区在内的86个县(市、区)纳入支持范围。均衡性转移支付内容包括“两补一调一奖”,即标准收支差额补助、基本公共服务均等化补助、偏离度调整机制、奖励资金4个部分。
  其中:标准收支差额补助是对市县未达到标准支出水平而存在的财力差额给予补助,资金根据各地标准收支差额的占比进行分配,从纵向均衡省与市县的财力分布。基本公共服务均等化补助是对人均支出(财力)水平低于全省市县(不含深圳市)平均水平的地区给予补助,财力越困难,与全省市县平均水平差距越大,人口越多,补助越多,横向缩小地区间财力差距。偏离度调整机制是以省对市县均衡性转移支付平均增长率为基准,对偏离基准增长率一定幅度的地方适当调减(或调增)转移支付额,保障各地财政运行的稳定性。奖励机制是省级给予市对下均等化努力程度较好的地区市本级奖励,鼓励市本级加大对所辖县(市、区)的转移支付力度。
  均衡性转移支付资金不规定具体用途,由各地政府根据本地区实际情况统筹使用。
  据广东省财政厅有关负责人介绍,广东省为促进区域协调发展推出的这一改革举措,具有5大亮点:
  一是促均衡,系统性构建推动高质量发展的转移支付体制机制。针对广东多年来存在的区域发展差距大的瓶颈问题,省财政深入学习贯彻习近平总书记对广东关于构建推动经济高质量发展体制机制走在全国前列的重要要求,勇于解放思想,切实转变理财理念,深化财政体制改革,更加注重提高发展平衡性和协调性,更加突出公平性和普惠性。建立以“促均衡”为目标的均衡性转移支付制度,紧密结合对北部生态发展区实施的生态补偿“补成本”、对东西两翼沿海经济带重点平台实施的定向支持“强产业”、对老区苏区和民族地区实施的专项扶持“促振兴”等一系列政策,精准对接“一核一带一区”区域发展新格局,系统构建以功能区为引领、有利于区域财力分布均衡的差异化转移支付体系,着力缩小粤东西北与珠三角之间、困难县区与全省平均水平之间的“两个差距”,支持推动全省经济社会高质量发展。
  二是保基本,根本性实现转移支付政策导向由激励型向保障型转变。随着广东经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,原有的与GDP、财政收入增长挂钩的激励性转移支付制度逐渐显现出逆周期调节功能不足、“兜底线、补短板”作用不强的弊端。省财政主动适应经济发展新常态,牢固树立底线思维,优化调整转移支付政策导向,从侧重于激励型转向侧重于“保住基本、兜住底线,雪中送炭、扶弱补短”的保障型。均衡性转移支付分配与GDP、财政收入增长彻底脱钩,按可持续、保基本的原则,通过“两补一奖”新分配机制,将资金向人口规模大、支出负担重、自身财力困难的地区倾斜,夯实其加快发展的财力基础。
  三是全覆盖,突破性地将珠三角困难县区纳入政策范围。广东省原转移支付政策主要覆盖粤东西北地区,而珠三角的江门、肇庆等地部分县区虽然财力薄弱,人均财力已低于粤东西北平均水平,却未能纳入支持范围。省财政在深入调查研究的基础上,积极回应市县发展诉求,改变按粤东西北和珠三角地域简单划分的传统做法,统一根据财力困难程度精准确定范围,将珠三角和粤东西北所有财力困难县区统一纳入范围,做到哪里有困难,政策就覆盖到哪里。其中,珠三角财力低于全省平均水平的台山、开平等6个县区首次新增纳入政策范围。全面扩围后,均衡性转移支付由原政策的60个县(市)扩围至86个县区,实现全省财力困难县区“全覆盖、广受益”。
  四是解困局,针对性地解决欠发达地区市辖区财力薄弱问题。长期以来,广东省财政转移支付体制实行“省保县、市保区”的模式,市辖区主要由市本级财政予以保障。由于欠发达地区市本级财力有限,难以给予市辖区有力支持,导致市辖区成为“两头不到岸”的“夹心层”,其财力薄弱问题逐渐凸显。此次办法将欠发达地区22个市辖区全部纳入均衡性转移支付政策范围,实现省级财力性补助资金从无到有的历史性突破;对近年来撤县改区的7个市辖区延续5年原有转移支付待遇不变,缓解其转型期财力不足的现实困难,做到“扶上马送一程”。同时,建立省对市本级奖励机制,激励其加大对市辖区支持力度,实现省市联动支持市辖区补齐财力短板,推动做强地市中心城区,提升辐射带动能力。
  五是兜底线,全面性地保障县区落实“三保”政策和保持平稳运行。均衡性转移支付下达县区后,优先兜住“两条底线”。一是兜牢“保工资、保运转、保基本民生”的底线,增强财力困难县区的托底保障能力,坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序、国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序,压实“三保”这一社会稳定的“压舱石”。二是兜牢财政收支平衡的底线,帮助财力困难县区弥补因落实更大规模减税降费政策带来的财力缺口,确保实现全省财政收支平稳运行。
  广东省财政厅有关负责人表示,通过建立均衡性转移支付制度,并加大转移支付力度,按2019年预算安排均衡性转移支付增量资金测算,东西两翼沿海经济带和北部生态发展区人均获得均衡性转移支付增量补助106元,将使其人均基本公共服务支出较目前提高约2.2%,使粤东西北人均一般公共预算支出与珠三角8市的差距缩小2.1%。