重庆市财政局脱贫攻坚领导小组关于全面解决“两不愁三保障”突出问题确保高质量打赢脱贫攻坚战的通知

(渝财脱贫〔2020〕1号 2020年1月7日)

重庆市财政局网站  czj.cq.gov.cn  2020/01/08  来源: 农业处

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相关区县(自治县)财政局,局脱贫攻坚领导小组成员单位:
  为深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话和视察重庆重要讲话精神,坚持把全面解决“两不愁三保障”突出问题作为高质量打赢脱贫攻坚战的标志性指标,按照《中共重庆市委 重庆市人民政府关于贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神的实施意见》(渝委发〔2019〕15号)和《重庆市扶贫开发领导小组关于印发〈重庆市解决“两不愁三保障”突出问题实施方案〉的通知》(渝扶组发〔2019〕7号)以及相关文件要求,相关处室和区县(含自治县,下同)财政部门要落实好“四个不摘”的要求,将全面解决“两不愁三保障”突出问题作为2020年财政保障的重中之重,积极履行财政脱贫攻坚职责,补齐脱贫攻坚短板,确保高质量打赢脱贫攻坚战。现就有关事项通知如下:
  一、积极发挥财政职能作用
  (一)保障财政扶贫投入稳中有增。会同市级相关部门,积极争取中央财政各类扶贫资金。2020年市级安排的专项扶贫资金增幅,要确保高于中央下达我市的专项扶贫资金增幅。继续落实对每个深度贫困乡镇每年市级新增安排2000万元专项补助政策。区县本级安排的2020年专项扶贫资金规模,要继续保持稳中有增。
  (二)支持贫困区县统筹整合财政涉农资金。督促市级相关部门在分配2020年纳入整合范围的各项中央和市级资金(含提前下达资金)时,安排给城口、巫溪、酉阳、彭水4个深度贫困县的资金总体增幅不得低于该项资金的全市平均增幅。贫困区县要围绕“两不愁三保障”突出问题因需而整,应整尽整。对计划整合资金比例较高的区县,市财政将在分配专项扶贫资金时给予奖励。同时,加大对脱贫攻坚任务较重的其他区县支持力度。
  (三)全面加强扶贫资金绩效管理。坚持加大扶贫投入与加强资金监管和提高使用绩效并重,压实扶贫资金使用单位的绩效管理主体责任,指导督促区县和部门落实好脱贫攻坚项目库、公告公示、监督检查、动态监控、集中支付、支出进度月通报等管理制度,提高资金使用效益。完善绩效评价和监督检查结果与资金安排挂钩制度,对考核排名靠前的区县加大奖励力度,引导和激励区县管好用好扶贫资金。
  二、推动解决“两不愁三保障”突出问题
  (一)解决“不愁吃不愁穿”突出问题。支持深入实施产业扶贫、资产收益扶贫、转移就业、消费扶贫、兜底救助等扶贫政策,保障贫困人口收入稳定超过扶贫标准。支持发展现代山地特色高效农业,深化农村“三变”改革和“三社”融合,扶持壮大村级集体经济,因地制宜发展扶贫产业。完善农业项目财政补助资金股权化改革,优化持股方式、股权管理、收益分配和退出机制,鼓励带动贫困户发展生产。落实“扶贫车间”财政奖补政策,大力开发公益性岗位,促进贫困劳动力就业。建立健全与消费扶贫相适应的政策措施,激发财政系统参与消费扶贫的积极性,推动预算单位优先采购、预留份额采购贫困地区农副产品和物业服务。继续提高农村低保等社会救助补助标准,确保稳定高于国家扶贫标准,及时将符合条件的贫困户纳入保障范围。
  (二)解决“义务教育有保障”突出问题。进一步加大对贫困地区的教育投入,提高当地教育水平。支持贫困区县加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,改善农村办学条件。落实好建档立卡贫困户子女精准资助政策,配合教育部门强化控辍保学,加强义务教育前后衔接,确保贫困家庭义务教育阶段孩子不失学辍学。
  (三)解决“基本医疗有保障”突出问题。配合医保部门完善和落实贫困人口参加城乡居民基本医保个人缴费财政补贴政策,实现贫困人口应保尽保。支持加大大病保险倾斜力度,增强医疗救助托底保障能力,确保年度救助限额内农村贫困人口政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例不低于70%。支持贫困区县改善乡村医疗设施,确保贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。配合行业主管部门理清存在的过度保障问题,于2020年底前平稳过渡到现有三重保障制度框架内,同步做好资金并转、政策对接、管理衔接,保持政策连续性和稳定性。
  (四)解决“住房安全有保障”突出问题。配合住房城乡建设部门聚焦建档立卡贫困户实施危房改造,确保2020年动态消除农村危房。配合发展改革部门持续抓好易地扶贫搬迁,在完成搬迁房屋建设基础上,加快完善基础设施和公共服务设施,推动搬迁户加快入住。统筹各类搬迁资金支持做好产业发展、就业帮扶、旧房拆除复垦等搬迁后续扶持工作。
  (五)解决“饮水安全有保障”突出问题。配合水利和发展改革部门继续实施农村饮水安全巩固提升工程,建立健全农村供水工程运行管护长效机制,充分发挥工程使用效益,保障农村人口长期喝上放心水。
  三、强化组织保障和工作落实
  (一)加强组织领导。按照资金归口管理原则,“两不愁三保障”相关处室主要负责人及分管局领导要坚持亲自抓,并将工作责任落实到岗、明确到人。要加强工作进展情况调度,推动解决遇到的重难点问题,并及时向局脱贫攻坚领导小组报告。区县财政部门应切实提高政治站位,建立健全相应的工作机制,确保责任落实。
  (二)狠抓政策落实。加强与行业主管部门的沟通协作,及时掌握脱贫攻坚进展情况,特别是“两不愁三保障”突出问题的底数,确保工作有的放矢。积极参与行业扶贫政策制定,及时回应部门诉求,立足职能把好财税政策关。加强政策解读和宣传,厘清政策边界,引导各方准确全面把握政策,避免落实中偏离目标标准。
  (三)做好政策衔接。相关处室要积极对接财政部对应司局,掌握中央政策导向,及时研究提出脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的总体思路和具体措施,巩固脱贫攻坚成果。

重庆市财政局脱贫攻坚领导小组办公室
2020年1月7日